УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625048, г. Тюмень,  ул. Холодильная, 58а                                                                                                           тел. 50-31-55

РЕШЕНИЕ

по делу № ФКС 072/06/44/12/2021 о нарушении законодательства о контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

05 февраля 2020 года                                                                                                    г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия Тюменского УФАС России, Комиссия, антимонопольный орган)

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ) жалобу общества на действия заказчика при проведении электронного аукциона №6-21-АЭ на выполнение работ по ремонту покрытия проезжей части улиц города Ишима (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167300008321000006),

УСТАНОВИЛА:

В Тюменское УФАС России 05.02.2021 в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе) поступила жалоба заявителя на действия заказчика  при проведении обозначенного электронного аукциона.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Уведомления о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы направлены в адрес заказчика, заявителя и уполномоченного учреждения.

Как следует из жалобы заявителя согласно локально сметному расчету (ЛСР) в число работ, выполняемых в рамках заключаемого контракта, включены: устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей; разметка проезжей части; установка и демонтаж дорожных знаков, устройство водосбросных сооружений.

Вместе с тем требование к участникам закупки о членстве в СРО в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонте объектов капитального строительства не установлено, что в свою очередь нарушает требования п.1 ч.1 ст.31 Законодательства о контрактной системе.

Согласно письменным пояснениям заказчика с доводами заявителя не согласен,  считают жалобу несостоятельной и не подлежащей удовлетворению.

Пояснил, что в соответствии с классификатором работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утв. Приказом Министерства Транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 (раздел III «Классификация работ по ремонту автомобильных дорог») работы по укладке выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия; ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхности обработки, защитного слоя, работы по фрезерованию изношенных асфальтоюетонных покрытий и устройство покрытий из горячих асфальтобетонных смесей, Работы по нанесению, восстановлению горизонтальной дорожной разметки и установке дорожных знаков, работы по замене водопропускных труб и водоотведных лотков относятся к ремонту и содержанию дорог, а не к капитальному ремонту дорог.

Учитывая, что в рамках исполнения контракта необходимо выполнить ремонтные работы, которые не относятся к капитальному ремонту дорог, требование к участникам закупки о членстве в СРО в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонте объектов капитального строительства не установлено.

    Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что МКУ «Администрация г. Ишима», являясь уполномоченным органом,  выступило организатором проведения электронного аукциона на  выполнение работ по ремонту покрытия проезжей части улиц города Ишима, в интересах заказчика - МКУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством города Ишима.

     НЦМК составила - 44 133 198,00 рублей.

     Информация об электронном аукционе  21.01.2021 года была размещена на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167300008321000006.

    Согласно протоколу рассмотрения заявок от 02.02.2021 на участие в закупке подано 3 заявки участников закупки.  

    Заявитель заявку на участие в закупке не подавал.

    Согласно ЛСР в число работ, выполняемых в рамках заключаемого контракта, включены: устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей; разметка проезжей части; установка и демонтаж дорожных знаков, устройство водосбросных сооружений (Приложение № 1 к документации).

   Так, процедура определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)  путем проведения открытого аукциона в электронной форме регламентирована разделом 2 главы 3 Закона о контрактной системе.

    Как следует из части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки Заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 11 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Согласно разделу III Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (ред. от 12.08.2020) "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" к работам по ремонту дорог относятся, в том числе следующие работы:

- по укладке выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия; ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхности обработки, защитного слоя;

- по фрезерованию изношенных асфальтоюетонных покрытий и устройство покрытий из горячих асфальтобетонных смесей;

- по нанесению, восстановлению горизонтальной дорожной разметки и установке дорожных знаков; работы по замене водопропускных труб и водоотводных лотков.

   Из письменных пояснений заказчика также следует, что в рамках исполнения контракта необходимо выполнить ремонтные работы, которые не относятся к капитальному ремонту дорог, обратного заявителем не доказано.

   Таким образом, учитывая, что в рамках исполнения контракта на выполнение работ по ремонту покрытия проезжей части улиц города Ишима необходимо выполнить ремонтные работы, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности дороги, заказчиком правомерно не установлено требование к участникам закупки о  членстве в СРО в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонте объектов капитального строительства.

С учетом указанных обстоятельств, Комиссия считает, что заявителем в обоснование жалобы не представлены доказательства того, что электронный аукцион №6-21-АЭ на выполнение работ по ремонту покрытия проезжей части улиц города Ишима не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе, равно как и не доказано обстоятельство необоснованного ограничения прав и законных интересов заявителя со стороны заказчика при проведении вышеназванной закупки.  

             На основании изложенного, руководствуясь частью 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Джули» на действия  заказчика - МКУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством города Ишима», при проведении электронного аукциона №6-21-АЭ на выполнение работ по ремонту покрытия проезжей части улиц города Ишима (реестровый номер закупки: 0167300008321000006) необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.