РЕШЕНИЕ

по делу 44-509/21 о нарушении законодательства о контрактной системе

04.02.2021                                                                                   Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ООО «Альтернатива» (далее – Заявитель):

в отсутствие представителей:

ГБОУ СОШ № 383 Красносельского района Санкт- Петербурга (далее – Заказчик), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. 3111-ЭП/21 от 29.01.2021) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение текущего ремонта помещений в здании ГБОУ СОШ №383 Красносельского района Санкт-Петербурга в 2021 году (извещение номер 0372200062820000032) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 30.12.2020 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200062820000032. Начальная (максимальная) цена контракта – 2 999 900,00 рублей.

В жалобе ООО «Альтернатива» указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отказе ему в допуске к участию в электронном аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно ч.ч. 6 и 7 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе;

4) о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

В силу ч. 5.1 ст. 106 Закона о контрактной системе представление информации и документов, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи, не требуется в случае их размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом на официальном сайте. При этом, если информация и документы, предусмотренные ч. 5 настоящей статьи и размещенные на официальном сайте, не соответствуют информации и документам, составленным в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, приоритет имеют информация и документы, размещенные на официальном сайте.

Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе размещен Заказчиком в единой информационной системе 28.01.2021 в 21 часов 34 минуты.

Согласно сведениям названного протокола, Заявителю отказано в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе по следующим основаниям:

«1. П. 1. Замок. Предложение Участника: Минимальное количество ключей к замку; 3.

Требование Заказчика: Минимальное количество ключей к замку; 3.

В соответствии с Инструкцией по подготовке первых частей заявок: В случае, если наименование показателя содержит указание на минимальность показателя (прилагательное «минимальный» в любом роде и числе), и требование к значению показателя установлено в виде числового значения без использования каких-либо слов, символов и словосочетаний, то Участнику следует предоставить значение такого показателя более указанного.

Заказчику требуется замок с количеством ключей более 3.

2. П. 8. Розетка. Предложение Участника: Габаритный размер (высота х ширина х глубина); 75х150х35мм.

Требование Заказчика: Габаритный размер (высота х ширина х глубина); %26lt;80х160х40 мм.

В соответствии с Инструкцией по подготовке первых частей заявок: Если Заказчиком установлены требования к геометрическим размерам товара вида («ширина х длина» или «ширина х длина х высота» и т.п.) с использованием слов, символов, словосочетаний, устанавливающих требования к минимальным и (или) максимальным значениям показателей установленных перед числовыми значениями (например, «более 100х100х50»), следующим после символа «:» в наименовании показателя, то такие требования установлены ко всем указанным размерам (длина, ширина, высота, толщина и т.д.). Аналогичные требования, установленные после символа «;» в наименовании показателя устанавливают требования ко всем кроме первого по порядку из указанных размеров, первый из указанных размеров при этом является неизменяемым.

Предложение Участника по габаритному размеру высота не соответствует требованиям Заказчика».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Требования к товарам установлены Заказчиком в Приложении № 2 «Требования к товарам, поставляемых Заказчику при выполнении закупаемых работ» к документации об аукционе.

В отношении товара по позиции 1 «Замок» Заказчиком установлено требование: «Минимальное количество ключей к замку; 3».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с
ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик тем самым определяет требования к содержанию первых частей заявок. При этом заказчик должен учитывать запрет, установленный п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить первую часть заявки в соответствии с потребностями заказчика.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

При этом заказчикам надлежит учитывать нормы, установленные ч. 2 ст. 64 Закона о контрактной системе, согласно которым документация об электронном аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе.

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.

Инструкция о предоставлении сведений о конкретных показателях товаров установлена Заказчиком в Приложении № 2 «Требования к товарам, поставляемых Заказчику при выполнении закупаемых работ» к документации об аукционе.

Согласно положениям данной инструкции:

«Наименование показателя товара оканчивается символом «:» (двоеточие) или «;» точка с запятой.

В случае, если наименование показателя содержит указание на минимальность показателя (прилагательное «минимальный» в любом роде и числе), и требование к значению показателя установлено в виде числового значения без использования каких-либо слов, символов и словосочетаний, то Участнику следует предоставить значение такого показателя более указанного».

С учетом вышеуказанных положений инструкции спорная характеристика должна быть представлено участниками в виде конкретного значения, превышающего установленное Заказчиком требование, например, «4», «5» и др.

Анализ первой части заявки Заявителя показал, что по спорной товарной позиции им предложен товар с указанием характеристики «Минимальное количество ключей к замку; 3», что не соответствует вышеуказанным требованиям документации об аукционе.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

С учетом изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что аукционная комиссия Заказчика имела основания для отказа Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, следовательно, доводы жалобы являются необоснованными.

2. В результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе были установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В отношении товара по позиции 7 «Выключатель тип 2» Заказчиком установлено требование: «Сечение подсоединяемого провода: должно быть не более 2,5 мм2».

Положениями инструкции по заполнению первой части заявки предусмотрены следующие указания:

«Представленные Участниками сведения не должны носить предположительный характер (сведения не должны сопровождаться словами «должен быть», «должна быть», «должны быть», «должно быть», должна», «должен», «должны», «должно», «может быть», «могут быть»). Данное требование является приоритетным относительно других требований.

Для отделения целой и дробной частей числа используется символ «,» (запятая) или символ «.» (точка). Наименование показателя товара оканчивается символом «:» (двоеточие) или «;» точка с запятой.

Требования к максимальным значениям показателей установлены с использованием слов, символов, словосочетаний: «менее», «не больше», «меньше», «не выше», «ниже», «<», «не более», «не >», «до», «≤» «не ≥». В этом случае Участнику необходимо указать конкретное значение показателя, соответствующее установленным Заказчиком требованиям, без указания вышеуказанных слов, символов, словосочетаний.

Требование к значению показателя, установленное с помощью слов «должен быть», «должна быть», «должны быть», следующих после символа «:» в наименовании показателя устанавливает требование к значению показателя, которое не может изменяться независимо от используемых символов, слов и словосочетаний.

Положения настоящей Инструкции, описывающие требования к значениям показателей, которые не могут изменяться, являются приоритетными относительно других требований».

Из содержания протокола рассмотрения первых частей заявок следует, что при предоставлении сведений о значении вышеуказанного показателя участникам надлежало использовать следующие положения инструкции:

«Представленные Участниками сведения не должны носить предположительный характер (сведения не должны сопровождаться словами «должен быть», «должна быть», «должны быть», «должно быть», должна», «должен», «должны», «должно», «может быть», «могут быть»). Данное требование является приоритетным относительно других требований.

Требования к максимальным значениям показателей установлены с использованием слов, символов, словосочетаний: «менее», «не больше», «меньше», «не выше», «≤», «ниже», «<», «не более», «не >», «до», «не ≥». В этом случае Участнику необходимо указать конкретное значение показателя, соответствующее установленным Заказчиком требованиям, без указания вышеуказанных слов, символов, словосочетаний».

Комиссия УФАС, проанализировав положения инструкции, приходит к выводам о возможности применить в отношении приведенного показателя иных указаний инструкции, а именно: «Требование к значению показателя, установленное с помощью слов «должен быть», «должна быть», «должны быть», следующих после символа «:» в наименовании показателя устанавливает требование к значению показателя, которое не может изменяться независимо от используемых символов, слов и словосочетаний», поскольку каких-либо объективных причин для различного восприятия словосочетаний «должен быть», «должна быть», «должны быть» и словосочетания «должно быть» из материалов дела не усматривается.

Из совокупности установленных обстоятельств участникам закупки не представляется возможным однозначным образом определить порядок предоставления сведений о вышеуказанном показателе.

При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что в действиях Заказчика усматривается нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64
(п. 2 ч. 1 ст. 33) Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 33, 59, 64, 66, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Альтернатива» необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать в связи с его выдачей в рамках ранее рассмотренного дела.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.