Заявитель:

ООО «МАФ плюс»

440007, г. Пенза, ул. Фабричная, 3 – 288

79033238878@yandex.ru

Заказчик:

МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы»

440008, г. Пенза, ул. Некрасова, 34

dogovor.58z@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 058/06/106-75/2021

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе

05 февраля 2021 года                                                                         г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия, Комиссия Управления) в составе:

       … – председателя Комиссии, руководителя Пензенского УФАС России;

       … – заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок,

       … – члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны заказчика – МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы»: … – представителя по доверенности,

в отсутствии представителя подателя жалобы ООО «МАФ плюс», уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО «МАФ плюс» на положения документации при проведении муниципальным заказчиком – МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» электронного аукциона «Ремонт проезжей части дорог и тротуаров на улично-дорожной сети города Пензы» (извещение № 0355300034021000001 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 22.01.2021), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

29.01.2021 в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО «МАФ плюс» на положения документации при проведении муниципальным заказчиком – МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» электронного аукциона «Ремонт проезжей части дорог и тротуаров на улично-дорожной сети города Пензы» (извещение № 0355300034021000001 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 22.01.2021).

В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба принята и назначена к рассмотрению на 05.02.2021 в 14 часов 30 минут.

Во исполнение писем ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20, от 29.05.2020
№ МЕ/45733/20 жалоба рассмотрена в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции.

По мнению заявителя, заказчиком при проведении закупки нарушены требования статьи 8 Закона о контрактной системе, а также статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части формирования объекта закупки. Податель жалобы считает, что при объединении в одну процедуру закупку работ по всем четырем районам города Пензы ограничивается количество участников, т.к. при подобном объединении из-за значительной начальной максимальной цены контракта (НМЦК) также увеличивается сумма исполненного контракта (договора), опытом выполнения которого должен обладать потенциальный участник закупки согласно Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99, которым утверждены Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

На рассмотрении жалобы представитель заказчика поддержала доводы, изложенные в отзыве на жалобу от 04.02.2021 № 134/3, просила признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона контрактной системы внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

22.01.2021 заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0355300034021000001, а также документация о проведении электронного ауцкиона «Ремонт проезжей части дорог и тротуаров на улично-дорожной сети города Пензы».

Начальная (максимальная) цена контракта – 41 706 510,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок – 01.02.2021 09:00

Дата окончания рассмотрения заявок – 02.02.2021

Дата проведения аукциона – 03.02.2021

ИКЗ 213583601336158360100100040014211244

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Из пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Согласно извещению о закупке, пункту 4 информационной карты документации об электронном аукционе объектом рассматриваемой закупки является ремонт проезжей части дорог и тротуаров на улично-дорожной сети города Пензы.

Описание объекта закупки содержится в Приложении № 1 к информационной карте документации, в составе которого размещены дефектные акты на работы, предполагаемые к выполнению в рамках закупки, а именно ремонт проезжей части дороги и тротуаров.

В Приложении № 2 к информационной карте указаны данные относительно объемов работ и расчета НМЦК:

В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 установлены Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

Согласно пункту 2 (3) Приложения № 1 Постановления Правительства от 04.02.2015 № 99 при закупке на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей к участникам закупки устанавливается дополнительное требование о наличии за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Учитывая положения Постановления Правительства от 04.02.2015 № 99 заказчиком при осуществлении рассматриваемой закупки в извещении и документации об электронном аукционе правомерно установлено дополнительное требование к участникам закупки согласно пункту 2 (3) Приложения № 1 (пункты 8, 9 информационной карты).

Документами, подтверждающими соответствие участников закупки указанному дополнительному требованию, являются:

       копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог;

       копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

       копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Относительно довода заявителя о неправомерном объединении в одну закупку выполнение работ по всем районам города Пензы Комиссия Управления отмечает следующее.

Законодательством о контрактной системе не установлено запрета на подобное формирование объекта закупки. Такие нормативные запреты содержатся в актах, принятых в рамках статьи 14 Закона о контрактной системе, регламентирующих применений запретов и ограничений в рамках реализации национального режима.

Податель жалобы считает, что количество участников закупки ограничивается в результате значительной начальной максимальной цены контракта (НМЦК), что влечет за собой увеличение суммы исполненного контракта (договора), опытом выполнения которого должен обладать потенциальный участник согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99.

Вместе с тем в рассматриваемом случае согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 02.02.2021 для участия в закупке были поданы и допущены к участию в аукционе заявки 10 участников.

Предложения о цене контракта в рамках аукциона поступили от 6 участников, предоставивших через оператора электронной площадки или в составе заявки необходимые документы для подтверждения соответствия дополнительным требованиям.

Таким образом в рассматриваемом случае довод заявителя об ограничении количества участников не находит своего подтверждения.

Жалоба заявителя подана в Пензенское УФАС России в порядке главы 6 Закона о контрактной системе и рассмотрена Комиссией Пензенского УФАС России в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, зарегистрированного в Минюсте России 27.02.2015 № 36262.

В рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Пензенского УФАС России не вправе давать оценку действиям заказчика или уполномоченного учреждения в части наличия либо отсутствия нарушений Закона о защите конкуренции, так как дела о нарушении антимонопольного законодательства рассматриваются в соответствии с Законом о защите конкуренции по процедуре, предусмотренной Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, зарегистрированным в Минюсте России 07.08.2012 № 25125.

Учитывая, что в рамках рассмотрения настоящей жалобы Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок не обладает полномочиями по рассмотрению жалоб и обращений в порядке, предусмотренном Законом о защите конкуренции, рассмотрение доводов жалобы в отношении нарушения статьи 17 указанного закона не осуществлялось.

При совокупности указанных выше обстоятельств оценив материалы дела, выслушав доводы и объяснения сторон, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе Комиссия Управления

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «МАФ плюс» на положения документации при проведении муниципальным заказчиком – МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» электронного аукциона «Ремонт проезжей части дорог и тротуаров на улично-дорожной сети города Пензы» (извещение № 0355300034021000001 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 22.01.2021) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии                                                                                          Е.Н. Демидова

Заместитель председателя Комиссии                                                                      Е.А. Казакова

Член Комиссии                                                                                                        Т.А. Мешкова