1. ГБУ «Автомобильные дороги СВАО»

Сигнальный пр., д. 13,  г. Москва, 127273

2. ГКУ «Дирекция ЖКХиБ СВАО»

ул. Милашенкова, д.14, г. Москва, 127322

3. ООО «СКБ»

ул. Цюрупы, 156/2. кв. 31, г. Уфа, 450006

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-1676/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе

04.02.2021                                                                                                                 Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: Заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

Члена Комиссии:

Специалиста-эксперта     отдела     обжалования государственных закупок
Н.С. Лушниковой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
№ 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы»
и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

при участии представителя ГБУ «Автомобильные дороги СВАО»:
А.А. Логунова (по дов.№15 от 26.01.2021),

представители ГКУ «Дирекция ЖКХиБ СВАО», ООО «СКБ», о времени
и порядке заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России
исх. №ЕИ/5357/21 от 01.02.2021, в рассмотрении жалобы не участвовали,

рассмотрев жалобу ООО «СКБ» (далее – Заявитель) на действия
ГБУ «Автомобильные дороги СВАО» (далее-Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта
на выполнение работ по монтажу и подключению систем видеонаблюдения
на объектах Северо-Восточного административного округа (Закупка
№ 0373200017521000001) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии
с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. №ЕИ/5357/21 от 01.02.2021.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе                                  от 26.01.2021 №0373200017521000001-1 заявка Заявителя с идентификационным номером 13 признана не соответствующей требованиям аукционной документации по п.6 «Видеосервер без отображения».

В соответствии с п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении
о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих
за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация
о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона
о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к товарам, в частности
по п.6 «Видеосервер без отображения»: «Универсальная последовательная шина:
от 9* шт», «USB 3.0: от 4* шт», «USB 2.0: от 4*шт».

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки
на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч.3.1 ст.66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе,
на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе
в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки
участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также представил сведения
о товарах, в частности: п.6 «Видеосервер без отображения, Китай», «Универсальная последовательная шина: 9 шт», «USB 3.0: 4 шт», «USB 2.0: 4 шт».

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что представленные значения товара по п.6 не соответствуют требованиям аукционной документации, поскольку количество USB 2.0 и USB 3.0 не соответствует общему количеству универсальных последовательных шин.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

  Вместе с тем в заседании Комиссии Управления Заявитель участия не принял, кроме того в составе жалобы не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность данного довода жалобы, а также свидетельствующих о нарушении аукционной комиссией Заказчика норм Закона
о контрактной

  Ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона
о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона
о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу,
что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для признания заявки Заявителя несоответствующей, и что решение аукционной комиссии Заказчика
в части отказа в допуске Заявителю жалобы к участию в аукционе является правомерным.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в составе аукционной документации установлены очевидные требования к параметрам товара, а именно, к товару п.6 «Видеосервер без отображения» установлены, в частности следующие требования: «Универсальная последовательная шина: от 9* шт», «USB 3.0: от 4* шт», «USB 2.0: от 4*шт». Вместе с тем значение такого параметра как «Универсальная последовательная шина: от 9* шт» напрямую зависит от параметров «USB 3.0» и «USB 2.0», таким образом при указании участником закупки определенного количества выходов USB 3.0 и USB 2.0, Заказчику заведомо станет известен параметр «Универсальная последовательная шина», в свою очередь установление Заказчиком в технической части аукционной документации требований к указанному параметру воспрепятствовало корректному формированию первой части заявки, что повлекло ограничение количества участников закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1, ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе
при установлении вышеуказанных требований к товару.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления,

                        РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО «СКБ» на действия аукционной комиссии
ГБУ «Автомобильные дороги СВАО» необоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1, ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку выдано ранее в рамках рассмотрения жалобы  ООО «ТЕХНОМОНТАЖ» по делу
от 28.01.2021  №077/06/106-1200/2021. Кроме того при исполнении предписания по вышеуказанному делу Заказчику необходимо руководствоваться также позицией контролирующего органа, изложенной в настоящем решении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

Председательствующий:

Заместитель председателя Комиссии                                                         Д.С. Грешнева

Заместитель председателя Комиссии                                                       А.С. Спирякова

Член Комиссии                                                                                         Н.С. Лушникова

Исп. Лушникова Наталья Сергеевна

тел.8 (495)784-75-05 (077-146)

to77-lushnikova@fas.gov.ru