Владикавказское муниципальное казенное учреждение «Дорожный фонд»

Республика Северная Осетия – Алания, г.Владикавказ, пл.Штыба, д.2

Индивидуальному предпринимателю

Б.Ю.Г.

РЕШЕНИЕ

по делу №А33-02/21

05.02.2021                                                                                            г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок, рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ИП Б.Ю.Г. на действия муниципального заказчика - ВМКУ «Дорожный фонд» (Республика Северная Осетия – Алания, г.Владикавказ, пл.Штыба, д.2) при осуществлении закупки на выполнение работ по ремонту дворовых территорий по ул.Строителей, 96, пос.Заводской; ул.Строителей, 98, пос.Заводской; ул.Строителей, 100, пос.Заводской; ул.Строителей, 102, пос.Заводской; ул.Дзусова, 152, пос.Заводской; ул.Дзусова, 175, пос.Заводской; ул.Дзусова, 177, пос.Заводской; ул.Дзусова, 179, пос.Заводской; ул.Даргкохская, 97, пос.Заводской (электронный аукцион №0310200000320003118, далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

29 января 2021 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП Б.Ю.Г. на действия ВМКУ «Дорожный фонд» при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Аукционная документация не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку содержит требование о представлении в составе первой части заявки на участие в Аукционе конкретных показателей товаров, соответствующих значениям, установленным в Аукционной документации, и указание на товарный знак (при наличии), а также наименования страны происхождения товаров, в то время как объектом рассматриваемого Аукциона являются работы, для выполнения которых используется товар, а не поставка товара.

По мнению Заявителя при таких обстоятельствах для участия в рассматриваемом Аукционе должно быть достаточно лишь согласия, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

В объяснении по существу жалобы ВМКУ «Дорожный фонд» указало, что согласно приказу Минтранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» ремонт дорожного покрытия относится к дорожным работам которые в соответствии с действующей системой отраслевых стандартов и ГОСТ-ов предполагают обязательное проведение лабораторных испытаний строительных материалов.

Так, в соответствии с СП 78.13330.2012 при приемке выполненных дорожных работ и (или) конструктивных элементов проводят освидетельствование работ в натуре, контрольные измерения, проверку результатов производственных и лабораторных испытаний строительных материалов и контрольных образцов.

В рамках обязательной экспертизы, установленной Законом о контрактной системе и обязательности проведения лабораторных испытаний строительных материалов оценка выполненных работ проводится лабораториями по многим показателям среди них водонасыщение, прочностные характеристики и так далее.

Таким образом, дорожные работы, предусматривающие обязательность проведения лабораторных испытаний строительных материалов, как следствие предполагают и необходимость предъявления определенных требований к функциональным, техническим характеристикам материалов для их проведения.

Кроме того, Техническое задание, являющееся неотъемлемой частью контракта, содержит порядок приемки товара с указанием, что все товары, упомянутые в требованиях, поставляются Заказчику как отдельный объект при реализации контракта, с последующей приемкой.

Кроме того, в пункте 5.2 проекта контракта Заказчиком установлено, что в течение двух рабочих дней после завершения выполненных работ, предусмотренных Контрактом, подрядчик представляет Заказчику надлежащим образом оформленный комплект отчетной документации и акт сдачи-приемки выполненных работ по форме КС-2, подписанный подрядчиком, в 2 (двух) экземплярах. Оформление результатов такой приемки осуществляется в течение двух дней и подписывается обеими сторонами.

При приемке работ составляется акт приемки товаров (материалов), который оформляется в виде приложения к акту выполненных работ по форме №КС-2.

На основании изложенного ВМКУ «Дорожный фонд» считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

29 января 2021 года на официальной сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Управлением Республики Северная Осетия – Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом, были размещены извещение о проведении электронного аукциона №0310200000321000047 на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия ул.Московская (от трамвайных путей до 1-го светофора на пересечении ул.Московская и ул.Владикавказская) и Документация для проведения указанного Аукциона, утвержденная 22.01.2021 г. исполняющим обязанности директора ВМКУ «Дорожный фонд» (далее – Аукционная документация).

Пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В техническом задании Аукционной документации (далее - ТЗ) Заказчиком установлено, что в ходе выполнения работ, являющихся предметом рассматриваемого Аукциона необходимо поставить такие товары, как:

- кирпич керамический;

- камни бортовые;

- люк.

При этом Заказчиком в ТЗ указаны требуемые характеристики поставляемых товаров, а также установлено, что все товары, упомянутые в настоящих требованиях, поставляются Заказчику как отдельный объект, с последующей приемкой в течение 5-ти рабочих дней.

Кроме того, в пункте 5.2 проекта контракта, являющегося в силу требований части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе неотъемлемой частью Аукционной документации, Заказчиком установлено, что в течение двух рабочих дней после завершения выполненных работ, предусмотренных контрактом, подрядчик представляет Заказчику надлежащим образом оформленный комплект отчетной документации и акт сдачи-приемки выполненных работ по форме КС-2, подписанный подрядчиком, в 2 (двух) экземплярах. Оформление результатов такой приемки осуществляется в течение двух дней и подписывается обеими Сторонами.

При приемке работ составляется акт приемки товаров (материалов). Оформляется в виде приложения к акту выполненных работ по форме №КС-2.

То есть фактически в ТЗ Заказчиком перечислены товары с описанием требуемых технических характеристик, поставляемые в ходе выполнения работ, являющихся предметом рассматриваемого Аукциона.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

Частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и пунктом 6.1 Аукционной документации установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Таким образом Аукционная документация соответствует требованиям статьи 66 Закона о контрактной системе в части представления в составе первой части заявки на участие в Аукционе конкретных показателей товаров, соответствующих значениям, установленным в Аукционной документации, и указание на товарный знак (при наличии), а также наименования страны происхождения товаров, поскольку товары, указанные Заказчиком в ТЗ поставляются Заказчику при выполнении закупаемых работ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать необоснованной жалобу ИП Б.Ю.Г. на действия муниципального заказчика - ВМКУ «Дорожный фонд» при осуществлении закупки на выполнение работ по ремонту дворовых территорий по ул.Строителей, 96, пос.Заводской; ул.Строителей, 98, пос.Заводской; ул.Строителей, 100, пос.Заводской; ул.Строителей, 102, пос.Заводской; ул.Дзусова, 152, пос.Заводской; ул.Дзусова, 175, пос.Заводской; ул.Дзусова, 177, пос.Заводской; ул.Дзусова, 179, пос.Заводской; ул.Даргкохская, 97, пос.Заводской (электронный аукцион №0310200000320003118).

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.