Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве | 03.02.2021 |
Заявитель: ООО «УРАЛЬСКАЯ ГОРНАЯ КОМПАНИЯ» | |
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ДИРЕКЦИЯ ТРАНСПОРТНЫХ ЗАКУПОК" | |
Закупка: 0373200082120001481 Жалоба: 202100132489000900 | |
Жалоба призана необоснованной |
ГКУ «АМПП»
ул. Скаковая, д. 19, г. Москва, 125040
ГКУ «ДТЗ»
ул. Щепкина, д. 51/4, стр. 2, г. Москва, 129110
ООО «Уральская горная компания»
ул. Большакова, д. 143, кв. 13, |
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/106-1606/2021 о нарушении
законодательства о контрактной системе
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,
Членов Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,
Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок
А.З. Касимовой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
№ 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы»
и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,
при участии представителей:
ГКУ «АМПП»: А.А. Комкова (дов. №МПП/2020-219 от 19.11.2020),
А.М. Соколова (дов. №МПП/2020-140 от 10.08.2020),
ГКУ «ДТЗ»: А.В. Тутуткина (дов. №ДТЗД-04-01-01-4 от 18.01.2021),
ООО «Уральская горная компания»: В.В. Новоселовой (дов. №б/н от 02.02.2021), А.М. Воловича (ген. дир.)
рассмотрев жалобу ООО «Уральская горная компания» (далее — Заявитель) на действия ГКУ «АМПП» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку гранитных малых архитектурных форм (очередь 2) (Закупка № 0373200082120001481) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России № ЕИ/5142/21 от 01.02.2021, Комиссия Управления установила следующее.
В составе жалобы Заявитель указывает на неправомерное признание заявки ООО «МКК» соответствующей требованиям аукционной документации, поскольку, по мнению Заявителя, в такой заявке не представлена выписка из реестра евразийской промышленной продукции в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее — Постановление №616).
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 27.01.2021 №0373200082120001481-3 заявка ООО «МКК» признана соответствующей требованиям документации.
Согласно п.2 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.
Согласно ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ
конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск
товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании п.10 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.
Согласно ч.6 п.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в п.14.3 Информационной карты установлен запрет в отношении поставляемых товаров на
основании Постановления №616.
Комиссией Управления установлено, что пп.5 п.18.2 Информационной карты аукционной документации установлено, что вторая часть заявки участника закупки должна содержать: Документы, предусмотренные нормативными правовыми
актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» для подтверждения соответствия товара установленному запрету участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. №719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт. В случае представления участником закупки в составе заявки выписки из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием совокупного количества баллов, не соответствующего требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. №719, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых
иностранными лицами.
Согласно п.1 Постановления №616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для
целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению к постановлению №616 (далее — Перечень).
Согласно п.6 постановления №616 в целях реализации настоящего постановления:
а) подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции);
б) подтверждением производства промышленной продукции на территории государства - члена Евразийского экономического союза является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийской промышленной продукции).
В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона Заказчиком закупаются гранитные малые архитектурные формы, код ОКПД2: 23.70.12.110 «Ограждение парковочное, гранитное».
В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснил, что в составе заявки ООО «МКК» содержится заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации №93677/17 от 03.12.2020, а также выписка из реестра российской промышленной продукции на предлагаемые к поставке гранитные малые архитектурные формы (Код промышленной продукции по ОК 034 2014: 23.70.12.110) №2664\1\2020, дата внесения в реестр: 03.12.2020. Данная выписка также находится на официальном сайте Минпромторга https://gisp.gov.ru/pp719v2/app/6125/product/91589/writeout/.
В соответствии с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.
Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя указал, что согласно вышеуказанной выписке предлагаемый к поставке товар изготовлен в том числе, по ГОСТ 9480-2012 «Плиты облицовочные из природного камня», ГОСТ 23342-2012 «Изделия архитектурно-строительные из природного камня», что не отвечает требованиям Заказчика.
Одновременно с этим Комиссией Управления установлено, что требование о соответствии предлагаемого к поставке товара положениям вышеуказанных государственных стандартов не установлено, кроме того Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих, что предлагаемые «Гранитные малые архитектурные формы» за номером реестровой записи №2664\1\2020 производства ООО «МКК» не отвечают требованиям, установленным аукционной документацией, ввиду чего не могут быть поставлены участником закупки.
В соответствии с ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч.1, ч.1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе;
3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст14 Закона о контрактной системе.
На основании вышеизложенного у Комиссия Управления отсутствуют правовые основания для признания аукционной комиссией заказчика нарушившей положения Закона о контрактной системе при признании заявки ООО «МКК» соответствующей требованиям аукционной документации.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу ООО «Уральская горная компания» на действия аукционной комиссии ГКУ «АМПП» необоснованной.
2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России исх.№ЕИ/5142/21 от 01.02.2021
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
Заместитель председателя Комиссии Д.С. Грешнева
Члены Комиссии Н.А. Узкий
А.З. Касимова
Исп. Н.А. Узкий 495-784-75-05 (доб. 121)