Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы ООО «ЭКСПЕРТ ПРО» на действия казенного учреждения Воронежской области «Региональный центр безопасности»

(дело № 036/06/31-95/2021)

03.02.2021 г.                                                                                                            г. Воронеж

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 03.02.2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 08.02.2021 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Михин С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя — начальник отдела;

Рощупкина Ю.В. - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;

Качкин И.В. - член Комиссии, государственный инспектор,

в присутствии представителей казенного учреждения Воронежской области «Региональный центр безопасности» Трушкина С.В. (на основании доверенности от 29.07.2020 года № 20), Лебедева А.А. (на основании доверенности от 17.08.2020 года № 24), в присутствии представителя Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области Акопян И.У. (на основании доверенности от 20.01.2020 года № 1), в присутствии представителей ООО «ЭКСПЕРТ ПРО» Тюрина В.С. (на основании доверенности от 09.09.2020 года б/н), Столиной В.И. (на основании доверенности от 05.11.2020 года б/н),

рассмотрев жалобу ООО «ЭКСПЕРТ ПРО» на действия казенного учреждения Воронежской области «Региональный центр безопасности» в части несоблюдения Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона на оказание услуг связи по передаче данных в системе автоматического контроля и выявления нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации (системе фотовидеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения "КРИС - Воронеж") на территории Воронежской области (номер извещения 0131200001020013063).

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – Управление, Воронежское УФАС России) поступила жалоба ООО «ЭКСПЕРТ ПРО» (далее – Заявитель) на действия казенного учреждения Воронежской области «Региональный центр безопасности» (далее – Заказчик) в части несоблюдения Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона на оказание услуг связи по передаче данных в системе автоматического контроля и выявления нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации (системе фотовидеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения "КРИС - Воронеж") на территории Воронежской области (номер извещения 0131200001020013063).

По мнению Заявителя, Заказчиком не исполнено предписание № 036/06/31-1477/2020 от 29.12.2020 года, выданное по результатам рассмотрения жалобы ООО «ЭКСПЕРТ ПРО» на действия казенного учреждения Воронежской области «Региональный центр безопасности» в части несоблюдения Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона на оказание услуг связи по передаче данных в системе автоматического контроля и выявления нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации (системе фотовидеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения "КРИС - Воронеж") на территории Воронежской области (номер извещения 0131200001020013063).

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение № 0131200001020013063 размещено в сети «Интернет» в единой информационной системе по адресу www.zakupki.gov.ru.

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет 16 215 733,33 рублей

Предметом рассматриваемого аукциона является оказание услуг связи по передаче данных в системе автоматического контроля и выявления нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации (системе фотовидеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения "КРИС - Воронеж") на территории Воронежской области.

Согласно ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 25 ст. 99 Закона о контрактной системе в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с п. 2 ч. 22, пунктом 3 ч. 27 ст. 99 Закона о контрактной системе предписания контрольный орган в сфере закупок вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

29.12.2020 Комиссией Воронежского УФАС России рассмотрена жалоба ООО «ЭКСПЕРТ ПРО» на действия казенного учреждения Воронежской области «Региональный центр безопасности» в части несоблюдения Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона на оказание услуг связи по передаче данных в системе автоматического контроля и выявления нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации (системе фотовидеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения "КРИС - Воронеж") на территории Воронежской области (номер извещения 0131200001020013063), в результате рассмотрения которой Заказчику выдано обязательное для исполнения Предписание об устранении нарушений законодательства о контактной системе № 036/06/31-1477/2020 от 29.12.2020 года (далее - Предписание), согласно которому Заказчику предписано внести изменения в аукционную документацию.

21.01.2021 года в ЕИС Заказчиком размещена новая редакция аукционной документации, установлены новые дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 29.01.2021 года 09 часов 00 минут.

Вместе с тем в ходе заседания Комиссии Управления установлено, что Заказчиком не исполнено обязательное для исполнения предписание ввиду нижеследующего.

Частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что Документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 17 Информационной карты Документации об электронном аукционе установлено требование к участнику аукциона о наличии действующих разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов, обеспечивающих покрытие территории городских округов и муниципальных районов Воронежской области.

По мнению Заявителя вышеуказанное требования является незаконным, так как не для всех радиочастот необходимо наличие данного разрешения.

Как следует из частей 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О связи", право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и (или) присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов.

Комиссией было установлено, что использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В полосах радиочастот категорий совместного пользования радиоэлектронными средствами любого назначения и преимущественного пользования радиоэлектронными средствами гражданского назначения выделение полос радиочастот для радиоэлектронных средств любого назначения, а в полосах радиочастот категории преимущественного пользования радиоэлектронными средствами, используемыми для нужд государственного управления, выделение полос радиочастот для радиоэлектронных средств гражданского назначения осуществляется государственной комиссией по радиочастотам с учетом заключений о возможности такого выделения, представленных членами государственной комиссии по радиочастотам.

При этом, как следует из решения комиссии ГКРЧ от 16.10.2015 года № 15-35-09-1 "Об использовании радиоэлектронными средствами фиксированного беспроводного доступа гражданского назначения полосы радиочастот 2400-2483,5 МГц», отдельное разрешения для радиочастот 2400-2483,5 МГц не требуется.

Исходя из вышеизложенного, выдача разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов предусмотрена не во всех случаях, в связи с чем, наличие данного требования в Документации об электронном аукционе без указания конкретных радиочастот, в которых будет осуществляться оказание услуг по данному электронному аукциону может привести к ограничению количества участников электронного аукциона, субъективному усмотрению аукционной комиссии по допуску, либо же недопуску заявок участников.

Таким образом, Комиссия пришла к выводам о нарушении в действиях Заказчика положений п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Однако по состоянию на дату подачи жалобы Заявителем, изменения в положения аукционной документации внесены не были.

На основании вышеизложенного, Заказчиком в нарушение положений ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе не исполнено надлежащим образом предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе по делу № 036/06/31-1477/2020 от 29.12.2020 года, а именно: не внесены соответствующие изменения в аукционную документацию в части требований к участникам закупки о наличии действующих разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов, обеспечивающих покрытие территории городских округов и муниципальных районов Воронежской области.

Таким образом, руководствуясь ст. ст. 99 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок, 

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО «ЭКСПЕРТ ПРО» на действия казенного учреждения Воронежской области «Региональный центр безопасности» в части несоблюдения Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона на оказание услуг связи по передаче данных в системе автоматического контроля и выявления нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации (системе фотовидеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения "КРИС - Воронеж") на территории Воронежской области (номер извещения 0131200001020013063) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика – казенного учреждения Воронежской области «Региональный центр безопасности» нарушение ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику - казенному учреждению Воронежской области «Региональный центр безопасности» предписание об устранении нарушений п. 1 ч. 1 ст. 31, ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лица для рассмотрения вопроса о привлечении ответственных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                             С.В. Михин

Заместитель председателя Комиссии                                                        Ю.В. Рощупкина

Член Комиссии                                                                                             И.В. Качкин