РЕШЕНИЕ

по делу №009/06/106-19/2021 о нарушении

законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок

08.02.2020г.                                                                                                    г. Черкесск

          Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:       

председателя Комиссии – Г.П. Авраховой – Врио руководителя управления, членов комиссии: Д.М. Керейтовой - главного специалиста – эксперта отдела контроля закупок; Ж.П. Немчиновой - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; А.А. Шебзухова - специалиста-эксперта отдела контроля закупок; в присутствии представителей от Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г. Черкесска (далее – Заказчик) Мамец А.А., Ковалевой Е.Л., от ООО «Весна» (далее – Заявитель) Афонькиной Е.П., рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика, содержащие, по мнению Заявителя, признаки нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного конкурса на право заключения контракта по предмету: «Благоустройство придомовых территорий города Черкесска в рамках подпрограммы "Формирование современной городской среды" муниципальной программы "Благоустроенный Черкесск" 2015-2024 г.г. по ул. Космонавтов, д. 34», номер извещения №0179600001220000045 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru) (далее – ЕИС), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее – Карачаево-Черкесское УФАС) поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме.

           Заявитель считает, что его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, установившего в конкурсной документации по показателю «Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)» нестоимостного критерия ограничения по представлению в качестве подтверждения опыта договоров, заключенных только в соответствии Законом о контрактной системе и только по благоустройству территории. Указанное нарушение ограничивает конкуренцию и нарушает ч.2 ст. 8 Закона о контрактной системе, п.1 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции. Также Заявитель указывает, что в п. 21 Раздела 2 не установлено обязательное требование по ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и в своих возражениях сообщил, что при проведении открытого конкурса в электронной форме Комиссия Заказчика действовала в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

1)      Заказчиком на официальном сайте ЕИС было размещено извещение №0179600001220000045 о закупке работ по благоустройству придомовой территории.

2)   Начальная (максимальная) цена контракта – 1581270, 00 руб.

3)   Дата и время окончания подачи заявок – 01.02.2021 08:00 часов.

         Согласно пункту 4 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией,  указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать предусмотренные статьей 54.4 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

            В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

           Пунктом 6 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме. При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе.

           Заказчик в конкурсной документации устанавливает критерии оценки заявок предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, в том числе: цена контракта и квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

          Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении закупки, а также предельные величины  значимости каждого критерия оценки заявки определен Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1085 «Об утверждении правил оценки  заявок, окончательных предложений  участников закупки  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд»(далее – Постановление  № 1085).

            Пунктом 2 Постановления №1085 установлено, что настоящие правила применяются в отношении всех закупок, за исключением закупок, осуществляемых путем проведения аукциона, запроса котировок, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

           Подпунктами «а» и «б» пункта 4 Постановления  №1085 предусмотрено, что для оценки заявок (предложений)  заказчик устанавливает в документации о закупке стоимостные и нестоимостные критерии оценки, в том числе такие как «Цена контракта» и «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

          Согласно  пункту 27 Постановления №1085 показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть следующие показатели (с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 27(1) и 27(4) настоящих Правил):

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

       Согласно приложению к Постановлению №1085 предельные величины значимости стоимостных критериев на выполнение работ составляют 60% (минимальная значимость) и нестоимостных критериев – 40% (максимальная значимость).        

       Предметом закупки являются работы по благоустройству придомовой территории.

       Согласно конкурсной документации Заказчиком установлены следующие критерии оценки заявок участников: 

       Стоимостной критерий – «Цена контракта, значимость критерия 60%;

       Нестоимостной критерий – «Квалификация участников открытого конкурса в электронной форме, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», значимость критерия 40%.

      Для оценки заявок по нестоимостному критерию «Квалификация участников конкурса» используется показатель  «Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)», значимость показателя: 100 %.

      Для оценки заявок (предложений) по данному показателю, учитываются при оценке следующие виды контрактов (договоров):

Оценка по данному показателю определяется по общей стоимости исполненных за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке контрактов (договоров), заключенных в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", на выполнение работ по благоустройству территории. В рамках данного показателя Заказчик оценивает общую стоимость (в рублях) исполненных контрактов (договоров), принятых к оценке.

      Документы, подтверждающие соответствие данному показателю:

копии исполненных контрактов (договоров) (включая все приложения к ним, в т.ч с приложением копий дополнительных соглашений и изменений к таким контрактам (договорам) (при наличии)) на выполнение работ по благоустройству территории, сведения о которых содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

копии акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

К оценке не принимаются:

- контракты (договоры), исполненные с применением к участнику настоящего конкурса неустоек (штрафов, пеней).

- контракты (договоры), сведения о которых в составе заявки представлены не в полном объеме (отсутствуют частично или в полном объеме документы, подтверждающие соответствие данному показателю).

Лучшим условием по данному показателю является наибольшее значение показателя, количество баллов, присуждаемых по показателю "опыт участника конкурса по выполнению работ сопоставимого характера и объема" (НЦБi1), определяется по формуле:

где: КЗ- коэффициент значимости показателя;

Кi - предложение участника конкурса, заявка (предложение) которого оценивается;

- максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками конкурса.

Отсутствие информации и/или отсутствие подтверждающих документов) оценивается в 0 баллов.

        Заказчик в своих возражениях указал, что установленные в конкурсной документации критерии оценки заявок участников соответствуют части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе и пункту 27 Правил, утвержденных постановлением Правительства №1085. Установление в конкурсной документации требования о наличии у участника закупки опыта работ по исполнению контрактов (договоров), заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе не направлено на ограничение количества участников закупки, а является способом выбора наиболее квалифицированного и опытного подрядчика, соответствующего потребностям Заказчика.

        Изучив документацию, выслушав доводы сторон, Комиссия УФАС по КЧР пришла к выводу, что установленный показатель «Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)» по нестоимостному критерию оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации»  не соответствует требованиям  пункта 27 Постановления №1085, в части установления содержания показателя, ограничивающего количество участников.

      Так, установление Заказчиком по данному показателю требования о представлении участниками закупки договоров на выполнение работ исключительно по благоустройству территории в качестве подтверждения опыта участника по выполнению работ сопоставимого характера является, по мнению Комиссии УФАС по КЧР, ненадлежащим, т.к. указанные работы по характеру относятся к строительным видам работ и могут быть подтверждены не только договорами по благоустройству территории, но и иными договорами в сфере строительства сопоставимых по характеру с работами по благоустройству. Кроме того, Заказчик в своих возражениях не доказал, что работы по благоустройству территории обладают особой спецификой, которая не позволяет участникам закупки, выполнившим иные строительные работы сопоставимого характера, надлежащим образом исполнить контракт по благоустройству территории.

    Также Заказчик не смог обосновать в возражениях необходимость ограничения участников закупки по подтверждению опыта контрактами (договорами), заключенными исключительно в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Комиссия УФАС по КЧР считает, что договоры сопоставимого характера, заключенные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", также можно проверить на достоверность в реестре договоров в ЕИС, при этом, согласно документации такие договоры не подлежат оценке Комиссией Заказчика, что указывает на необоснованность данного требования к участникам закупки, которое при всех равных условиях, ставит в преимущественные условия участников закупки, имеющих опыт выполнения работ исключительно в соответствии с Законом о контрактной системе, перед участниками которые такого опыта не имеют.

      Таким образом, Комиссия УФАС по КЧР считает, что содержание показателя по нестоимостному критерию оценки заявок не соответствует требованиям пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе и п. 27 Правил, нарушает принцип обеспечения конкуренции, предусмотренный статьей 8 Закона о контрактной системе, не позволяя выявить лучшие условия исполнения договора, заключаемого по результатам проведения конкурса.

       Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.     

       По второму доводу жалобы Комиссия, изучив документацию, не установила нарушений требований Закона о контрактной системе, т.к. по данному предмету закупки законодательством Российской Федерации требования к лицам, осуществляющим выполнение работ по благоустройству территории не установлены. 

        При проведении внеплановой проверки Комиссией установлено, что пункт 1.3.6 конкурсной документации не соответствует требованиям части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе, в части отсутствия обязательного условия о проведении Комиссией Заказчика проверки соответствия участника закупки пункту 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

       Доводы жалобы о нарушении Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» не являются предметом оценки при рассмотрении жалобы в рамках Закона о контрактной системе, в этой связи материалы жалобы переданы в отдел защиты конкуренции и контроля органов власти Управления ФАС по КЧР для рассмотрения в установленном порядке.

       На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Весна» обоснованной в части.
2. Признать Заказчика нарушившим, требования пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание.
4. Передать материалы дела №009/06/106-19/2021 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностных лиц Заказчика, допустивших нарушение.

      Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                             Г.П. Аврахова

Члены Комиссии                                                        Д.М. Керейтова 

                                                                                       Ж.П. Немчинова

                                                                                      А.А. Шебзухов