Решение № 024/06/105-187/2021

4 февраля 2021 года        г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии – заместитель руководителя управления О.П. Харченко, члены Комиссии по рассмотрению жалобы – начальник отдела  А.А. Овчар, ведущего специалиста - эксперта О.В. Рогова (далее – Комиссия), рассмотрев жалоба ООО «Сибагротранс» на действия  уполномоченного органа – Управления муниципального заказа и потребительского рынка Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее  уполномоченный  орган), заказчика – Управления развития  инфраструктуры  Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее – заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона  «Выполнение работ по капитальному ремонту территории ТМК ОУ «Хатангская средняя школа №1» (далее – электронный аукцион), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «Сибагротранс» (далее – податель жалобы) на действия заказчика при проведении электронного аукциона, размещенного ООО «РТС-тендер» (далее – оператор электронной площадки), номер извещения 0319300003421000003.

Существо жалобы: несоответствие аукционной документации требованиям Закона о контрактной системе.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа и оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

В соответствии с письмом ФАС России № ИА/27903/20 от 03.04.2020 рассмотрение жалобы состоялось в дистанционном режиме, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителя посредством интернет – видеоконференции.

Заказчику, уполномоченному органу было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

ООО «Сибагротранс», заказчик, уполномоченный орган уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы, своих представителей не направили. Заказчик, уполномоченный орган направили в адрес Красноярского УФАС России ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей, а так же пояснения (вх. № 1661 от 03.02.2021).

Доводы жалобы:

1)                 требование   установленное пунктом 8.5 проекта контракта, не соответствует  части  7

статьи 34 Закона о контрактной системе;

2)                 действия заказчика,   установившего требование  к сроку  действия выписки из реестра

членов саморегулируемой организации, а также не установившего требование о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе указанной выписки нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе;

3)                 в нарушение требований статьи 64 Закона о контрактной системе  идентификационный

код закупки (далее – ИКЗ), указанный в извещении о проведении электронного аукциона, не указан в проекте контракта.

С вышеуказанными доводами подателя жалобы заказчик, уполномоченный орган не согласились на основании доводов, изложенных в их письменных пояснениях.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона «Выполнение работ по капитальному ремонту территории ТМК ОУ «Хатангская средняя школа №1»,  извещение № 0319300003421000003.

1)  Согласно части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе  пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорцональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Комиссия установила, что согласно пункта 8.5 «В случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Подрядчик оплачивает Заказчику пеню.  Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательств, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Подрядчиком».

Комиссия изучив документацию размещенную в единой информационной  системе по данному электронному аукциону установила, что условиями контракта не предусмотрены отдельные этапы исполнения контракта, работы должны быть выполнены подрядчиком в 1 (один) этап. Соответственно, установленное заказчиком условие о начислении пени подрядчику не нарушает требования части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе. Довод жалобы необоснован.

2) Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 49 ГрК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно части 2 статьи 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей, участник закупки должен подтвердить свое членство в саморегулирующей организации если он не подпадает под исключения из данной статьи. Документом, подтверждающим членство в саморегулирующей организации, является выписка из реестра членов саморегулируемых организаций, форма которой устанавливается органом надзора за саморегулируемыми организациями.

В соответствии с частью 4 статьи 55.17 ГрК РФ саморегулируемая организация обязана предоставить по запросу заинтересованного лица выписку из реестра членов саморегулируемой организации в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса. Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи.

Комиссия установила, что в извещении электронного аукциона указано: «Требования к документам, предоставляемым участником закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ указаны в п. 23 Информационной карты, являющейся неотъемлемой частью документации и извещения о проведении электронного аукциона».

Комиссия установила, что согласно пункта 2.4  «документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным п.п. 1 п. 22 Информационной карты или копии этих документов:

- копия действующей Выписки из реестра членов СРО по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 № 86 (в соответствии с п. 4 ст. 55.17 Градостроительного кодекса РФ). Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи».

Комиссия установила, что заказчик верно указал в документации требование к сроку действия  выписки из реестра членов СРО (один месяц с даты выдачи).

Исходя из вышеизложенного, Комиссия признает данный довод подателя жалобы необоснованным.

Проведя анализ положений документации об электронном аукционе и пояснений полученных от уполномоченного органа, заказчика, Комиссия установила, что согласно документации (файлы «ПСД Благоустр.школы №1 в Хатанге» и «2020-ЛСР ¦ 07-01-01.Хатанга Шк.№1-54,815600т.р.xls») работы по данной закупке являются работами по благоустройству территории. Соответственно выполняя работы не в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а в области благоустройства территории участник не обязан быть членами саморегулируемых организаций и предоставлять выписку из реестра членов саморегулируемой организации.

В рамках внеплановой проверки, комиссией Красноярского УФАС России установлено, что заказчик необоснованно установил требование в аукционной документации об обязанности участника быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и предоставлении участником  выписки из реестра членов СРО, чем нарушил пункт 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3) Идентификационный код закупки указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных настоящим Федеральным законом. При этом в информации и документах, подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе размещению в единой информационной системе, идентификационный код закупки указывается с использованием единой информационной системы (часть 1 статьи 23 Закона о контрактной системе).

Наличие идентификационного кода закупки в извещении о проведении электронного аукциона предусмотрено пунктом 3 статьи 42, частью 5 статьи 63 Закона о контрактной системе. При этом, из преамбулы части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе следует, что помимо информации прямо предусмотренной указанной нормой Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона, следовательно, информация, указываемая заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона и в аукционной документации, не должна вступать в противоречие друг с другом.

Согласно части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона. Частью 5 статьи 63 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в извещении о проведении электронного аукциона указывается информация, указанная в статье 42 Закона о контрактной системе. Пунктом 2 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении об осуществлении закупки должно содержаться идентификационный код закупки.

В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Идентификационный код закупки указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.  При этом в информации и документах, подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе размещению в единой информационной системе, идентификационный код закупки указывается с использованием единой информационной системы (часть 1 статьи 23 Закона о контрактной системе).

Комиссией установлено, что в  извещении о проведении электронного аукциона заказчиком был указан следующий ИКЗ - 213246901000624690100100030014399243. При этом  в проекте контракта заказчиком не  указан  ИКЗ.  Соответственно,  заказчик не указав ИКЗ в проекте контракта, который является частью  электронной документации, нарушил статью 64 Закона о контрактной системе.

В связи с чем, в рассматриваемой части, довод подателя жалобы признается Комиссией обоснованным.

Комиссия установила, что согласно Протокола о признании электронного аукциона несостоявшимся №0319300003421000003-1  от 01.02.2021 не подано ни одной заявки. В связи с этим Комиссия решила предписание о внесении изменений в документацию не выдавать.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России решила:

1. Признать жалобу  ООО «Сибагротранс» частично обоснованной.

2. Признать заказчика, уполномоченный орган  нарушившим требования статьи 31, 64 Закона о контрактной системе.

3. Предписания об устранения нарушения законодательства о контрактной системе, прав и законных интересов участников закупки заказчику не выдавать в связи с тем обстоятельством, что выявленное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии                                                                                     О.П. Харченко

Члены Комиссии                                                                                                       А.А. Овчар

                                                                                                                                           О.В. Рогова

Исп. Рогова Ольга Владимировна (391) 211-01-44