| Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва | 04.02.2021 |
| Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «ПрофИнжиниринг» | |
| Заказчик: Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок | |
| Закупка: 0112200000821000103 Жалоба: 202100187300000017 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 017/06/105-12/2021
о нарушении законодательства о контрактной системе
Резолютивная часть решения объявлена 04.02.2021 года.
Решение в полном объеме изготовлено08.02.2021 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии: «…» – руководитель Тывинского УФАС России,
Члены Комиссии:
«…» – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
«…» – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,
При участии в заседании Комиссии путем использования сеанса видеоконференцсвязи «TrueConf»:
от уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:
- «…», действующий на основании доверенности от 11.01.2021 года № 1;
от государственного заказчика – Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ»:
- «…», действующая на основании доверенности от 02.02.2021 года б/н,
в отсутствии надлежащим образом извещенных представителей подателя жалобы – Общества с ограниченной ответственностью «ПрофИнжиниринг» (далее – ООО «ПрофИнжиниринг»),
рассмотрев жалобу (вх. № 368 от 29.01.2021 года) ООО «ПрофИнжиниринг» (660043, г. Красноярск, ул. Чернышевская, д. 71, кв. 151), на положения документации электронного аукциона № 0112200000821000103 «Приобретение (путем строительства) 18 жилых благоустроенных помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в п. Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва» и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14,
УСТАНОВИЛА:
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.
Согласно письменным доводам подателя жалобы заказчик неправомерно установлены предмет закупки, так как заключение контракта по покупке объектов недвижимого имущества, которые будут созданы в будущем является уклонением от проведения конкурентных процедур и приводит к ограничению конкуренции.
В ходе рассмотрения жалобы представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился и пояснил, что контракт является смешанным договором и имеются два способа ее исполнения, а именно путем строительства или поставки, в случае, если квартиры имеются в наличии. Таким образом, данное обстоятельство не может привести к ограничению конкуренции.
Представитель государственного заказчика в ходе рассмотрения жалобы с доводами жалобы не согласилась и поддержала доводы представителя уполномоченного органа.
Рассмотрев жалобу, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую электронного аукциона № 0112200000821000103 «Приобретение (путем строительства) 18 жилых благоустроенных помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в п. Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва», Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.
Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 29.01.2021 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000821000103 «Приобретение (путем строительства) 18 жилых благоустроенных помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в п. Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва», начальная (максимальная) цена контракта: 42 696 445,00 рублей.
Документация электронного аукциона № 0112200000821000103 «Приобретение (путем строительства) 18 жилых благоустроенных помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в п. Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва» утверждена приказом Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок от 29.01.2021 года № 126.
Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе информацию о наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации объекта закупки должен указывать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменятьс.
Таким образом, заказчик в целях удовлетворения собственных нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, самостоятельно определяет и описывает объект закупки, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Кроме того, при описании объекта закупки заказчику необходимо, в том числе принимать во внимание запреты, установленные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно запрет на ограничение конкуренции между участниками торгов, запроса котировок, запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.
Согласно части 2 статьи 455 Гражданского Кодекса Российской Федерации договор может быть заключен на куплю-продажу товара, имеющегося в наличии у продавца в момент заключения договора, а также товара, который будет создан или приобретен продавцом в будущем, если иное не установлено законом или не вытекает из характера товара.
Пунктом 3 Информационной карты документации электронном аукционе № 0112200000821000103 объектом закупки является: «Приобретение (путем строительства) 18 жилых благоустроенных помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в п. Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва».
В соответствии с пунктом 3.1 Информационной карты документации электронного аукциона № 0112200000821000103 описание объекта закупки (техническое задание) установлено в части 2 аукционной документации об (Описание объекта закупки (техническое задание)), в приложении, являющейся неотъемлемой частью документации, в соответствии с которыми установлено следующее:
ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
ОПИСАНИЕ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ
(по критерию «функциональные характеристики (потребительские свойства) и качественные характеристики товара»)
Таб. № 1
№ | Необходимая площадь, м2, не может быть менее: | Описание местонахождения (кадастр. номер, № дома, № кварт.) | Площадь жилого помещения общая, м2 | Разница в площади (-; +) |
1 | 50,3 |
|
|
|
2 | 41,2 |
|
|
|
3 | 53,1 |
|
|
|
4 | 41,2 |
|
|
|
5 | 43,4 |
|
|
|
6 | 32,2 |
|
|
|
7 | 43,4 |
|
|
|
8 | 32,2 |
|
|
|
9 | 38,8 |
|
|
|
10 | 53,8 |
|
|
|
11 | 38,8 |
|
|
|
12 | 53,8 |
|
|
|
13 | 52,9 |
|
|
|
14 | 42,9 |
|
|
|
15 | 50,6 |
|
|
|
16 | 40,8 |
|
|
|
17 | 39,7 |
|
|
|
18 | 31,1 |
|
|
|
Итого: | 780,2 |
|
|
|
*- таблица носит рекомендательный характер. В случае описания объекта закупки в ином виде- оно (описание) должно позволять оценить конкретное предложение участника по указанным в таблице характеристикам.
Технические, функциональные и экологические требования к предмету закупки (жилому помещению).
ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
1. | Заказчик | Государственное казенное учреждение Республики Тыва «Госстройзаказ» |
2. | Требования к жилым помещениям | 1.Благоустроенное жилое помещение должно находиться в с. Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва». 2. Благоустроенное жилое помещение должно соответствовать техническим и санитарным требованиям и быть благоустроенным. 3. Благоустроенное жилое помещение, должно быть на первичном рынке; - жилое помещение должно находиться в домах среднеэтажной или многоэтажной застройки, с количеством этажей не более чем девять, имеющие несколько подъездов, которые имеют выход на территорию общего пользования (придомовую территорию), жилые дома должны быть расположены на земельном участке который должен быть передан вместе с жилыми помещениями (безвозмездно). Обязательно наличие надлежащим образом оформленных документов на земельный участок согласно Земельного кодекса Российской Федерации. |
3. | Требования к техническим характеристикам многоквартирного дома, жилого помещения и отделке жилых помещений | 1.Требования к техническим и функциональным характеристикам многоквартирных домов: Фундаменты – решаются проектом в соответствии с результатами инженерно-геологических изысканий; Конструктивная несущая часть здания – определяется проектом. Межэтажные перекрытия – монолитный железобетон или плиты перекрытия или сборные железобетонные пустотные плиты; - Наружные стены –заполнение из газобетонных блоков или кирпичей. Внутренние межквартирные стены –газосиликатные или газобетонные блоки. Внутриквартирные перегородки – газосиликатные блоки или кирпичные или ГКЛ на металлическом каркасе или пазогребневые гипсовые. Лестницы, площадки - железобетонные или наборные ступени по косоурам, площадки - монолитный железобетон или плиты перекрытия Перекрытие – железобетонное монолитное; Кровля четырехскатная с устройством обрешетки, влагоизоляции, утеплителя, с покрытием из металлочерепицы или профилированного листа. 2. Наличие систем жизнеобеспечения и безопасности: На момент передачи квартир многоквартирного дома должны быть подключены к системам инженерного обеспечения по постоянной схеме, обладать всеми потребительскими свойствами, необходимыми для проживания без проведения дополнительных работ. наличие индивидуальных приборов учета счетчиков (счетчик горячего и холодного водоснабжения, электросчетчик); места общего пользования. 3. Требования к техническим и функциональным характеристикам жилого помещения: - Звукоизоляция стен выполняется в соответствии с СН 2.2.4/2.1.8.562-96; - Полы санузлов - гидроизоляция помещений, конструкции полов принимается согласно ведомости отделки в проектной документации с применением напольной керамической плитки. -Полы жилых помещений (жилые комнаты, кухни, прихожие) теплоизоляция и звукоизоляция в соответствии с проектом, из полукоммерческого линолеума на теплозвукоизолирующей подоснове. - Полы в площадках лестничных клеток, поэтажные коридоры – керамическая плитка с шероховатой поверхностью. Установка плинтусов в соответствии с колером и материалом полов во всех помещениях по ГОСТ 8242-88; - В соответствии с проектом и нормативными требованиями, с установкой наличников, дверной коробки, фурнитуры. Установка наружных и внутренних дверей (двери предварительно согласуются с Заказчиком); - Окна - установка оконных блоков (стеклопакет применяется согласно теплотехнического расчета в поливинилхлоридной раме белого цвета, одностворчатые и/или двухстворчатые с поворотно-откидными створками, с показателем приведенного сопротивления теплопередаче – класс не менее Б2, в соответствии с ГОСТ 23166-99 с предоставлением паспорта на оконные блоки), установка ПВХ подоконников, отливов из оцинкованной стали и пластиковых откосов с креплением уголками по периметру внутренних. - Входные площадки и крыльца оборудуются навесами для защиты от атмосферных осадков. - Отмостка –бетонная по основанию из гравийно-песчаной смеси; - Системы инженерного и технологического оборудования: электроснабжение, водопровод, канализация, отопление; 4. Благоустроенность помещений включает в себя наличие: * отопительных приборов; * входной и межкомнатных дверей с фурнитурой; входных дверей в подъезды и квартиры с фурнитурой; * дверей в санузел с фурнитурой; *электротехнических приборов: внутренняя электроразводка, подключенные электророзетки, электровыключатели, электропатроны; * горячее и холодное водоснабжение (со счетчиками); *сантехнического оборудования (унитаз, ванна, умывальник со смесителями, мойка со смесителем); 7.13. Чистовая отделка помещений, включает в себя: * штукатурные работы; * потолки в комнатах, кухне, коридоре - водоэмульсионная окраска или побелка поверх подготовленных поверхностей или натяжные потолки; * стены в комнатах: покраска, или побелка; * стены в кухне: водоэмульсионная окраска * полы в комнатах, кухне и коридоре: полукоммерческий линолеум на теплоизолирующей основе; * стены в коридоре: побелка *стены в санузле (ванная комната: керамическая плитка); * полы в санузле (ванная комната, туалет): керамическая плитка, с заполнением затиркой швов; * отделка полов в помещениях - плинтусом; * отделка дверных блоков наличниками; 7.14. Отделка общественных помещений: * пол: керамическая плитка; * стены: водоэмульсионная окраска; 7.15. Предусматриваются узлы общего и поквартирного учета потребляемых энергетических ресурсов тепло-, водо-, электроснабжения с функцией автоматического считывания показаний; 7.16. Учитывается прокладка электрических кабелей от ввода в здание до ВРУ и от ВРУ до поэтажных щитков с вводом в квартиры, а также прокладка внутренних сетей электроснабжения в местах общего пользования (освещение подъездов, подвала, чердака). |
3 | Оборудование и материалы системы водоснабжения: | Стояки, магистральные трубопроводы холодного и горячего водоснабжения выполняется из труб полипропиленовых. |
4 | Требования к общей площади благоустроенного жилого помещения | Требования, предъявляемые к площади благоустроенного жилого помещения - согласно технической характеристике благоустроенного жилого помещения. Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. |
5 | Требование к энергоэффективности дома | Класс энергетической эффективности дома не ниже "В" согласно Правилам определения класса энергетической эффективности, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 06 июня 2016 г. N 399/п. Предусматривать следующие мероприятия, направленные на повышение энергоэффективности дома: - предъявлять к оконным блокам в квартирах и в помещениях общего пользования дополнительные требования указанные выше; - производить установку в помещениях общего пользования, лестничных клетках, перед входом в подъезды светодиодных светильников с датчиками движения и освещенности; - проводить освещение придомовой территории с использованием светодиодных светильников и датчиков освещенности; - выполнять теплоизоляцию подвального (цокольного) и чердачного перекрытий (в соответствии с проектной документацией); - проводить установку приборов учета горячего и холодного водоснабжения, электроэнергии, газа и другие, предусмотренные в проектной документации; - выполнять установку радиаторов отопления с терморегуляторами (при технологической возможности в соответствии с проектной документацией); - проводить устройство входных дверей в подъезды дома с утеплением и оборудованием автодоводчиками; - устраивать входные тамбуры в подъезды дома с утеплением стен, устанавливать утепленные двери тамбура (входную и проходную) с автодоводчиками. Обеспечить наличие на фасаде дома указателя класса энергетической эффективности дома в соответствии с разделом III Правил определения классов энергетической эффективности многоквартирных домов, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 6 июня 2016 года N 399/пр. |
Согласно части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.
Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.
В пункте 1.1. проекта государственного контракта документации электронного аукциона № 0112200000821000103 предусмотрено: «1.1 По настоящему контракту Продавец обязуется передать в государственную собственность жилые помещения экономического класса - квартиры общей площадью не менее 780,2 квадратных метров в количестве 18 единиц, расположенных в границах территории «с. Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва» (далее по тексту – «Квартира»), а Покупатель обязуется принять Квартиры и оплатить обусловленную контрактом цену».
Согласно пункту 1.2. проекта государственного контракта документации электронного аукциона № 0112200000821000103: «В соответствии с ч. 3 ст. 421 ГК РФ контракт является смешанным договором, который содержит элементы договора купли-продажи объекта недвижимости и договора строительного подряда.
Если квартиры имеются у Продавца в момент заключения контракта или будут поставлены путем приобретения на первичном рынке, то применяется нормы, регулирующие договор купли-продажи объекта недвижимости.
Если квартиры поставляются путем строительства в будущем своими силами или с привлечением третьих лиц с последующим оформлением права собственности до истечения сроков исполнения обязательств по контракту, то применяются нормы, регулирующие договор строительного подряда».
В соответствии с пунктом 3.1.7. проекта государственного контракта документации электронного аукциона № 0112200000821000103 определено: «Если квартиры поставляются путем строительства в будущем своими силами или с привлечением третьих лиц с последующим оформлением права собственности до истечения сроков исполнения обязательств по контракту, то продавец обязан быть членом СРО, что подтверждается выпиской из реестра членов саморегулируемой организации по форме, которая утверждена Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 N 86».
Пунктом 1.3.1. проекта государственного контракта документации электронного аукциона № 0112200000821000103 предусмотрено: «Подробные характеристики Квартиры указаны в Приложении №1 к настоящему контракту».
На основании изложенного, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что объектом закупки электронного аукциона № 0112200000821000103 является купля-продажа жилых помещений с функциональными и техническими (качественными) характеристиками жилых помещений, указанных в части 2 аукционной документации «Описание объекта закупки».
При этом, учитывая, что рынок по продаже жилых помещений (квартир) является конкурентным, заказчик не ограничен в выборе формы заключения договора в целях приобретения жилых помещений (квартир).
В соответствии с письмом ФАС России от 09.12.2019 года № МЕ/108026/19 положения Закона о контрактной системе позволяют осуществить закупку жилого помещения (квартиры) о итогам проведения конкурентной процедуры путём заключения договора купли-продажи готового жилого помещения, путем заключения договора долевого участия в строительстве в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», либо путем заключения договора купли-продажи квартиры, которая будет создана в будущем (с учётом позиции, изложенной в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2011 года № 54).
Вместе с тем, вне зависимости от формы договора, не допускается установление в документации о закупке таких требований, которым в совокупности соответствует единственный объект (например, указание на конкретный адрес объекта), а также не допускается совершение заказчиком действий, которые могут квалифицироваться как заключение антиконкурентного заключения.
Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что из существа документации электронного аукциона № 0112200000821000103 следует, что объектом закупки являются либо строительные работы, либо купля-продажа построенного объекта недвижимости.
Таким образом, довод подателя жалобы о том, что покупка объекта недвижимого имущества, который будет создан в будущем является уклонением от проведения конкурентных процедур, не нашел своего подтверждения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14, Комиссия Тывинского УФАС России,
РЕШИЛА:
Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ПрофИнжиниринг» необоснованной.
Председатель Комиссии | «…» |
|
|
Члены Комиссии | «…»
«…» |
Примечание:
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.