Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю | 05.02.2021 |
Заявитель: ООО «Корпус» | |
Заказчик: АДМИНИСТРАЦИЯ ПОГРАНИЧНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ПРИМОРСКОГО КРАЯ | |
Закупка: 0120300006721000004 Жалоба: 202100142543000050 | |
Жалоба призана необоснованной |
|
Заказчик –Администрация Пограничного муниципального округа ул. Советская, д.31, п.Пограничный, Пограничный район, Приморский край, 692582 e-mail: zakupkipogran@mail.ru
ООО «Корпус» мкр. Горский, д.1, оф. 8, г.Новосибирск, 630073 e-mail: lavr.kupriyanov@mail.ru
АО «Сбербанк - АСТ» Милютинский пер.,10, стр.4, e-mail: ko@sberbank-ast.ru |
комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок
5 февраля 2021 года г. Владивосток
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее – Комиссия Приморского УФАС России)
УСТАНОВИЛА:
В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО «Корпус» на действия Заказчика – Администрация Пограничного муниципального округа Приморского края при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по разработке проекта «Генерального плана и правил землепользования и застройки Пограничного муниципального округа Приморского края» (извещение № 0120300006721000004) (далее – аукцион).
По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение норм Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ), так как не установил требование к участникам закупки о наличии лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну выданную УФСБ России, а также лицензии на геодезическую и картографическую деятельность.
Заказчика представил письменные пояснения, с доводами жалобы не согласился. Считает, что при проведении закупки заказчик действовал в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ.
Заслушав пояснения стороны, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Согласно части 3 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона № 44-ФЗ.
Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Объектом закупки является оказание услуг по разработке проекта «Генерального плана и правил землепользования и застройки Пограничного муниципального округа Приморского края», а не проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Заказчик пояснил, что в соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 5 Закона о государственной тайне, государственную тайну составляют сведения в области экономики, науки и техники о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства.
Объектом настоящей закупки является разработка в соответствии с Градостроительным кодексом РФ (далее - ГрК РФ) документа территориального планирования (разработка генерального плана) в соответствии с главой 3 ГрК РФ и документации градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки) в соответствии с главой 4 ГрК РФ.
При этом в ГрК РФ отсутствуют требования к отображению как в текстовой, так и в графической частях генерального плана муниципального образования сведений о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства.
Документы территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов. Необходимость в использовании сведений о дислокации режимных объектов (военных и специальных объектов, воинских частей, погранзастав, предприятий, организаций, учреждений, для функционирования которых установлены дополнительные меры безопасности), отображении сведений о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства для подготовки материалов по обоснованию генерального плана округа отсутствует.
В силу пункта 60 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного Указом Президента № 1203 (далее – Перечень сведений), сведениями, отнесенными к государственной тайне, являются такие сведения в области экономики, науки и техники как геопространственные сведения по территории Российской Федерации, раскрывающие результаты топографической, геодезической, картографической деятельности, имеющие важное оборонное или экономическое значение.
Вместе с тем, с 01 января 2017 г. в качестве картографической подосновы при разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования используются данные единой электронной картографической основы (далее – ЕЭКО).
Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 30 декабря 2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 431-ФЗ) ЕЭКО не содержит сведений, составляющих государственную тайну, и является систематизированной совокупностью пространственных данных о территории Российской Федерации.
Приказом Минэкономразвития от 27 декабря 2016 г. № 853 установлены требования к составу сведений ЕЭКО и требования к периодичности их обновления. Согласно части 2 Приказа Минэкономразвития № 853 сведения ЕЭКО не содержат информацию, относящуюся к государственной тайне, и должны быть подготовлены к открытому опубликованию.
Согласно пункту 4 Приказа Минэкономразвития № 853 состав сведений ЕЭКО должен обеспечивать возможность представления сведений в электронной форме в том числе в виде топографических карт и топографических планов следующих масштабов: 1:2 000, 1:10 000 – на части территорий населенных пунктов, на которые невозможно изготовление ортофотопланов открытого пользования, а также на иные части территорий населенных пунктов при наличии; 1:10 000, 1:25 000 – на территории с высокой плотностью населения; 1:50 000, 1:100 000, 1:200 000, 1:1 000 000 - на всю территорию Российской Федерации.
С 01 января 2018 г. при осуществлении картографической деятельности (в том числе при подготовке градостроительных документов) использование сведений ЕЭКО для нужд органов государственной власти и органов местного самоуправления является обязательным.
Таким образом, в использовании для выполнения работ по предмету закупки секретных геопространственных сведений нет необходимости.
В соответствии с пунктом 6 статьи 23 ГрК РФ материалы по обоснованию генерального плана муниципального образования должны содержать перечень и характеристику основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Однако данные о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера не включены в перечень сведений, составляющих государственную тайну, предусмотренных статьей 5 Закона о государственной тайне и Перечнем сведений. Напротив, в соответствии со статьей 7 Закона о государственной тайне не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях.
Закон о государственной тайне, Федеральный закон от 04 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», содержащий полный и закрытый перечень лицензируемых видов деятельности, Градостроительный кодекс Российской Федерации, которым установлен порядок подготовки документов территориального планирования, не иные нормативные правовые акты не предъявляют специальных требований к лицам, осуществляющим подготовку таких документов.
В силу части 7 статьи 9, пунктом 3 части 4 статьи 56, пунктов 2, 3 части 2 статьи 57.1 ГрК РФ документы территориального планирования муниципальных районов являются общедоступными публичными документами – подлежат опубликованию в полном объеме в сети «Интернет».
Установление к участникам закупки требования о наличии лицензии ФСБ сужает круг потенциальных участников закупки и создает преимущественные условия для участия в закупке участникам, обладающим такой лицензией, соответственно, данное требование должно быть заказчиком обосновано.
Следовательно, заказчик в положениях документации должен указать, какие именно секретные сведения он собирается передать подрядчику для разработки документов, а также обосновать необходимость их использования (невозможность разработки документации без использования таких сведений).
Только в таком случае требование о наличии у участников закупки лицензии ФСБ является допустимым. В иных случаях такое требование является неправомерным – нарушение части 6 статьи 31, части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
По мнению Заказчика, при разработке проекта «Генерального плана и правил землепользования и застройки Пограничного муниципального округа Приморского края» у Подрядчика отсутствует необходимость работы со сведениями, составляющими государственную тайну. Исходные данные, иные сведения, необходимые для выполнения работы, как и ожидаемые результаты работ, не подлежат засекречиванию. Они являются открытыми либо могут иметь пометку «для служебного пользования».
Действия заказчиков по установлению требования о наличии лицензии ФСБ при подготовке градостроительной документации противоречат требованиям пункта 1 части 1 статьи 31, части 1 статьи 50, части 7 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
При этом, в силу имеющейся судебной практики и практики управлений Федеральной антимонопольной службы России, предположения относительно возможного использования при выполнении работ секретных сведений не могут являться основанием для установления требований к участникам закупок.
Частью 3 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2015 г. № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 431-ФЗ, вступил в силу с 01 января 2017 г.) установлено, что выполнение геодезических и картографических работ при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, землеустройства, недропользования, иной деятельности, в том числе при установлении, изменении и уточнении прохождения Государственной границы Российской Федерации (включая ее делимитацию, демаркацию), при установлении, изменении границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, регулируется названным Федеральным законом.
Согласно статье 21 Закона № 431-ФЗ геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
Законом № 431-ФЗ в содержащий перечень лицензируемых видов деятельности Федеральный закон от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) были внесены изменения, также вступившие в силу с 01 января 2017 г.
До вступления в силу указанных изменений лицензированию подлежали геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имели общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства) (пункт 42 статьи 12 Закона о лицензировании).
Согласно изменениям, внесенным Законом 431-ФЗ в упомянутую норму Закона о лицензировании, лицензированию подлежит геодезическая и картографическая деятельность (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществляются создание государственных топографических карт или государственных топографических планов, государственных геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля в этих целях, установление, изменение и уточнение прохождения Государственной границы Российской Федерации, установление, изменение границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований.
Таким образом, указанные в пункте 42 статьи 12 Закона о лицензировании виды деятельности не подлежат лицензированию в случае, если они осуществляются личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, либо в случае, если указанные виды деятельности осуществляются при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользовании.
В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.
В соответствии с Градостроительным кодексом РФ, генеральные планы являются документами территориального планирования, а правила землепользования и застройки - документами градостроительного зонирования, соответственно, для выполнения работ по разработке указанных документов наличие лицензии на геодезическую и картографическую деятельность не требуется.
Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 настоящего Федерального закона.
Заказчик пояснил, что не планируется в составе закупки «создание и (или) обновление государственных топографических карт или государственных топографических планов» равно как и «установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований», применение положений 431-ФЗ в части осуществления картографической деятельности в отношении Генеральных планов и Правил землепользования и застройки Заказчик считает некорректным.
Статьей 3 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", а именно: из числа объектов землеустройства исключены "территории населенных пунктов, территориальные зоны, а также части указанных территорий и зон". В соответствии со ст. 1 ФЗ-78 в действующей редакции, объектами землеустройства являются территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, а также части таких территорий.
Таким образом, территории населенных пунктов не являются объектами землеустройства и к ним не применимы правила работы с объектами землеустройства.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
При разработке проекта генерального плана Пограничного муниципального округа Приморского края необходимо подготовить обязательное приложение - сведения о границах входящих в состав поселения населенных пунктов, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Таким образом, исходя из положений действующего законодательства, а также требований технического задания на оказание услуг по разработке проекта «Генерального плана и правил землепользования и застройки Пограничного муниципального округа Приморского края», требование о наличии лицензии на геодезическую и картографическую деятельность в конкурсной документации не установлено правомерно.
По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России не выявила нарушение Закона № 44-ФЗ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона № 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Корпус» на действия Заказчика – Администрация Пограничного муниципального округа Приморского края при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по разработке проекта «Генерального плана и правил землепользования и застройки Пограничного муниципального округа Приморского края» (извещение № 0120300006721000004) необоснованной.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.