Решение № 024/06/105-182/2021

4 февраля 2021 года                                                                                                            г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель – заместитель руководителя управления О.П. Харченко, члены Комиссии – начальник отдела А.А. Овчар, старшего государственного инспектора А.В. Меньшиковой (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «УК Борус» на действия заказчика – Муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление капитального строительства (далее – заказчик), уполномоченного органа - Департамента муниципального заказа администрации города Красноярска при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме «Выполнение комплекса мероприятий по обеспечению сохранности объекта археологического наследия «Стоянка Афонтова гора-4 в составе объекта «Красноярск. Комплекс памятников Афонтова гора»  при реализации проекта по строительству объекта «Строительство автодороги в створе ул. Волочаевской от ул. Дубровинского до ул. Копылова» (далее – электронный аукцион), размещенного на электронной ООО «РТС-тендер» (далее – оператор электронной площадки), номер извещения 0119300019820002512, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «УК Борус» (далее – податель жалобы) на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении конкурса, извещение № 0119300019820002512.

Существо жалобы: составление документации о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), соответствует требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежит принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.

Заказчику было также предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

В соответствии с Законом о контрактной системе, положениями Административного регламента Красноярским УФАС России при отсутствии возражений заинтересованных лиц в объединении рассмотрения нескольких жалоб в одно производство было принято решение об объединении рассмотрения жалобы ООО «УК Борус» (№024/06/105-183/2021), на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении конкурса, а также жалобы ООО «УК Борус» (№024/06/105-182/2021), на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении конкурса, поступивших в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовавших требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона и принятых к рассмотрению по существу.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, состоявшемся 04 февраля 2021 года в 17 часов 00 минут, приняли участие представители заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы и заинтересованные лица ООО «Красноярская Геоархеология»  надлежащим образом подтвердившие свои полномочия.

Из содержания жалобы следует, что при формировании конкурсной документации заказчиком неправомерно установлен одинаковые показатели как для дополнительных требований к участнику в статьи 31 Закона о контрактной системе, так и для не стоимостных критерий оценки  по опыту выполнения работ. Указанные положения противоречат требованиям статьи 56 Закона о контрактной системе.

Также подателем жалобы заявлены дополнительные требования, согласно которым в документации установлены такие виды работ как авторский надзор, что нарушает положения действующего законодательства и является незаконным требованием при выполнении работ.

Податель жалобы указывает, что проект контракта составлен с нарушением требований статьи 34 Закона о контрактной системе.

В отношении вышеуказанных доводов подателя жалобы заказчиком, уполномоченным органом были представлены письменные возражения, в которых сообщалось, что оспариваемые положения конкурсной документации не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные на заседание Комиссии, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса на предмет соответствия требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у заказчика потребностью уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме «Выполнение комплекса мероприятий по обеспечению сохранности объекта археологического наследия «Стоянка Афонтова гора-4 в составе объекта «Красноярск. Комплекс памятников Афонтова гора»  при реализации проекта по строительству объекта «Строительство автодороги в створе ул. Волочаевской от ул. Дубровинского до ул. Копылова» (извещение о проведении о проведении конкурса от 23.12.2020 № 0119300019820002512).

Как установлено в части 1 статьи 56 Закона о контрактной системе под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

В частях 3, 4 статьи 56 Закона о контрактной системе указано, что при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения настоящего Федерального о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

В отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с требованиями, установленными частью 1, частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона, предъявляются дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона. При этом дополнительные требования применяются для осуществления предквалификационного отбора и не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием.

Как установлено в части 2 статьи 31 закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Дополнительный требований указаны в Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 №99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям».

Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 утверждены  Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила оценки).

В соответствии с пунктом 11 Правил, в случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт, предметом которого является проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), допускается установление в документации о закупке в качестве нестоимостных критериев оценки исключительно критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», показателей такого критерия, указанных в пункте 27(2) настоящих Правил.

Пунктом 27 (2) Правил установлено, что в случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт, предметом которого является проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по нестоимостному критерию оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» в документации о закупке устанавливается один или несколько следующих показателей:

а)общая стоимость исполненных контрактов (договоров);

б)общее количество исполненных контрактов (договоров);

в)наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров).

Оценка заявок (предложений) по нестоимостному критерию оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» производится в случае установления в документации о закупке в соответствии с пунктом 10 Правил оценки показателей, раскрывающих содержание соответствующего критерия оценки, с указанием (при необходимости) предельно необходимого заказчику минимального или максимального значения, предусмотренного абзацем вторым пункта 11 Правил оценки (пункт 28 Правил оценки).

Согласно пункту 10 Правил оценки в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

При анализе конкурсной документации Комиссия установила, что в соответствии пунктом 3.5 информационной карты к участникам установлены дополнительные требования, а именно: «В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, в соответствии с пунктом 1.1 Приложения № 1  к Постановлению  № 99 устанавливается требование к наличию за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия.

При этом стоимость такого одного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

В разделе 4 документации о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме установлен нестоимостной критерий - «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Для оценки заявок по указанному критерию установлен показатель - «общее количество исполненных контрактов (договоров)»;

Предметом оценки по данному показателю является наибольшее количество исполненных контрактов (договоров), предметом которых является проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Сведения о наличии у участника предмета оценки подтверждаются:

-      копиями исполненных контрактов (договоров) на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе.

-                      копиями документов о приемке выполненных работ.

Все документы должны быть представлены в полном объеме, со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью (за исключением проектной документации).

На основании анализа положений конкурсной документации, указанных выше комиссия по рассмотрению жалобы установила, что критерий оценки заявок используется заказчиком не являются идентичными дополнительным требованиям установленным в соответствии с Постановлением № 99: работы за 5, а не 3 года, отсутствие требований к цене предоставляемых договоров, иные требования к предмету представляемых контрактов (договоров) – работы по сохранению объектов культурного наследия, соответствующие предмету контракта. На основании чего комиссия Красноярского УФАС России приходит к выводу, что в обжалуемой части документация не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Дополнительные доводы, указанные подателем жалобы также являются необоснованными в виду следующего.

Предметом данной закупки является «Выполнение комплекса мероприятий по обеспечению сохранности объекта археологического наследия «Стоянка Афонтова гора-4 в составе объекта «Красноярск. Комплекс памятников Афонтова гора»  при реализации проекта по строительству объекта «Строительство автодороги в створе ул. Волочаевской от ул. Дубровинского до ул. Копылова».

Из анализа документации установлено, что описание объекта закупки содержится в разделе 5 документации.

Необходимость осуществления авторского надзора при проведении мероприятий по сохранению объекта археологического наследия «Стоянка Афонтова гора-IV» предусмотрена в соответствии с пунктом 10.2.2, выданного службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (копия задания представлена в разделе размещенной научно-проектной документации – файл «НПД Волочаевская 2021»). Однако в описании объекта закупки обязанность Подрядчика по осуществлению авторского надзора за проведением работ по контракту не предусмотрена.

 В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом (далее — Правила).

В отношении конкурсов в любой форме, включая конкурс с ограниченным участием в электронной форме, такого положения не предусмотрено.  В соответствии с частью 5 статьи 54.6 Закона о контрактной системе в ходе подачи окончательных предложений о цене контракта участник открытого конкурса в электронной форме вправе подать предложение о цене контракта, которое предусматривает снижение предложения, поданного таким участником в соответствии с частью 2 статьи 54.4 настоящего Федерального закона.

Частью 11 статьи 54.4. Закона 44-ФЗ установлено, что в течение одного часа с момента получения заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме оператор электронной площадки возвращает данную заявку подавшему ее участнику такого конкурса, в том числе в случае:

- подачи участником закупки заявки, содержащей предложение о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги, превышающее начальную (максимальную) цену контракта, начальную сумму цен единиц товаров, работ, услуг или равное нулю.

Таким образом, установление пункта 5 Постановления №1042 в контракте, заключаемом по результатам проведения конкурса с ограниченным участием будет являться нарушением положений Закона №44-ФЗ, поскольку положения указанного закона о проведении конкурсов не предусматривает возможность предлагать цену на право заключения контрактов.

На основании выше изложенного комиссия по рассмотрению жалобы приходит к выводу, что  проект контракта являющегося частью документации не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО «УК Борус» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.