Решение № 024/06/105-174/2021

4 февраля 2021 года        г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии – заместитель руководителя управления О.П. Харченко, члены Комиссии по рассмотрению жалобы – начальник отдела  А.А. Овчар, ведущего специалиста - эксперта О.В. Рогова (далее – Комиссия), рассмотрев жалоба ООО «Галактика» на действия  уполномоченного органа – Управления муниципального заказа и потребительского рынка Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее  уполномоченный  орган), заказчика – Управления развития  инфраструктуры  Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее – заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона  «Выполнение работ по капитальному ремонту территории ТМК ОУ «Хатангская средняя школа №1» (далее – электронный аукцион), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «Галактика» (далее – податель жалобы) на действия заказчика при проведении электронного аукциона, размещенного ООО «РТС-тендер» (далее – оператор электронной площадки), номер извещения 0319300003421000003.

Существо жалобы: несоответствие аукционной документации требованиям Закона о контрактной системе.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика и оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

В соответствии с письмом ФАС России № ИА/27903/20 от 03.04.2020 рассмотрение жалобы состоялось в дистанционном режиме, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителя посредством интернет – видеоконференции.

Заказчику, уполномоченному органу было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

ООО «Галактика», заказчик, уполномоченный орган уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы, своих представителей не направили. Заказчик, уполномоченный орган направили в адрес Красноярского УФАС России ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей, а так же пояснения (вх. № 1676 от 03.02.2021).

Из содержания жалобы следует, что заказчик неправомерно проводит закупку в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

С вышеуказанными доводами подателя жалобы заказчик, уполномоченный орган не согласился на основании доводов, изложенных в их письменных пояснениях.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, заслушав пояснения лиц, допущенных к участию в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона «Выполнение работ по капитальному ремонту территории ТМК ОУ «Хатангская средняя школа №1»,  извещение № 0319300003421000003.

В силу пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части.

В соответствии с частью 3 статьи 68 Закона о контрактной системе днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе. При этом электронный аукцион в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации проводится через четыре часа после окончания срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе.

Проанализировав извещение о проведении электронного аукциона и аукционную документацию, Комиссия установила, что объектом закупки является «Выполнение работ по капитальному ремонту территории ТМК ОУ «Хатангская средняя школа №1», расположенного по адресу: с. Хатанга, ул. Таймырская, 28». Начальная цена контракта 54 815 600,00 руб.

Комиссия проанализировала содержание аукционной документации и установила, что  в пункте  22.1.-22.2 Информационной карты заказчиком установлено:

«При осуществлении закупки, путем проведения электронного аукциона, к участникам аукциона, наряду с едиными требованиями, установленными ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ, предъявляются дополнительные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ, а именно:

- наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка (примечание: данное требование установлено в соответствии с Поста-новлением Правительства РФ № 99 от 04.02.2015г. (далее – Постановление 99)).

Документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в п. 22.1 Информационной карты (требования к документам установлены в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 99 от 04.02.2015г.), а именно:

- копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке».

Комиссия установила, что согласно Протокола о признании электронного аукциона несостоявшимся №0319300003421000003-1 от 01.02.2021 не подано ни одной заявки.

Проведя анализ положений документации об электронном аукционе и пояснений полученных от уполномоченного органа, заказчика, Комиссия установила, что согласно документации (файлы «ПСД Благоустр.школы №1 в Хатанге» и «2020-ЛСР ¦ 07-01-01.Хатанга Шк.№1-54,815600т.р.xls») работы по данной закупке являются работами по благоустройству территории, заказчиком был правомерно применен пункт 2(2) Приложения №1 Постановления №99.

Комиссия установила, что заказчиком установлена дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 01.02.2021 08:00, а дата и время проведения аукционе  01.02.2021 в 12:00. Заказчик провел электронный аукцион через четыре часа после окончания срока подачи заявок. При этом днем проведения электронного аукциона надлежало установить рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе, так как данный электронный аукцион является аукционом по благоустройству территории и не является аукционом по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия признает данный довод подателя жалобы обоснованным, так как заказчик неправомерно проводит закупку в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия установила, что согласно Протокола о признании электронного аукциона несостоявшимся №0319300003421000003-1  от 01.02.2021 не подано ни одной заявки. В связи с этим Комиссия решила предписание о внесении изменений в документацию не выдавать.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России решила:

1.Признать жалобу ООО «Галактика» обоснованной.

2.Признать заказчика, уполномоченный орган нарушившим требования статьи 68 Закона о контрактной системе.

3.Предписания об устранения нарушения законодательства о контрактной системе, прав и законных интересов участников закупки заказчику не выдавать в связи с тем обстоятельством, что выявленное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии                                                                                     О.П. Харченко

Члены Комиссии                                                                                                       А.А. Овчар

                                                                                                                                           О.В. Рогова

Исп. Рогова Ольга Владимировна (391) 211-01-44