1. ГБУЗ «ГКБ им. М.Е. Жадкевича ДЗМ»

  ш. Можайское, д. 14, г. Москва, 121374

  2. ООО Производственно-техническое предприятие «Лига-3»

  Научный пр-д, д. 10, комн. 110, г. Москва, 117246

  3. АО «ЕЭТП»

  60-я Октября пр., д. 9, г. Москва, 117312

  РЕШЕНИЕ

  по делу № 077/06/106-1543/2021 о нарушении

  законодательства о контрактной системе

   03.02.2021                                                                                                                 Москва

  Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Председателя Комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

  Членов Комиссии:

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Н.С. Лушниковой,

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
В.А. Матвеева,

  рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
№ 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы»
и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

  в отсутствие представителей ГБУЗ «ГКБ им. М.Е. Жадкевича ДЗМ»,
ООО Производственно-техническое предприятие «Лига-3», о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 29.01.2021 № ЕИ/5007/21,

  рассмотрев жалобу ООО Производственно-техническое предприятие «Лига-3» (далее — Заявитель) на действия  ГБУЗ «ГКБ им. М.Е. Жадкевича ДЗМ»
(далее-Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации ГБУЗ «ГКБ им.
М.Е. Жадкевича ДЗМ» (Закупка № 0373200013820000360) (далее – конкурс в электронной форме, конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

  УСТАНОВИЛА:

  В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия  Заказчика при проведении конкурса.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, после заседания Комиссии Управления, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №ЕИ/5007/21 от 29.01.2021.

  В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

  Заявитель обжалует действия конкурсной комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном признании его заявки не соответствующей требованиям конкурсной документации по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе.

  Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 26.01.2021 №ПРОII1 заявка
ООО Производственно-техническое предприятие «Лига-3» признана несоответствующей на следующем основании: «В представленной в составе второй части заявки лицензии от 27.04.2011 содержится недостоверная информация о месте нахождении участника закупки, при этом 24.01.2018 в ЕГРЮЛ были внесена запись об изменении адреса места нахождения».

  В силу п.4 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать предусмотренные статьей 54.4 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

  В соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

  В соответствии с п.1,3 ч.6 ст.54.4 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, в том числе наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), почтовый адрес участника открытого конкурса в электронной форме, номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого конкурса или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого конкурса (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого конкурса, а также  документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии таких документов, а также декларацию о соответствии участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9, 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

  Согласно ч.1 ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации
в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

  В силу п.15 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ
«О лицензировании отдельных видов деятельности»  деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежащих обязательному лицензированию.

  Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»
(далее — Постановление №1225) утверждено положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее — Положение).

  Приложением к Положению определен перечень работ и услуг составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно:

  1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

  2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

  3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

  4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

  5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

  6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов

  7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

  8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах

  9. Исключен. - Постановление Правительства РФ от 06.10.2017 N 1219

  10. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций

  11. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

  Комиссией Управления установлено, что в п.23 информационной карты конкурсной документации предъявлено следующее требование к составу второй части заявки: «Документы, подтверждающие соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки, установленных в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе Копия действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной МЧС России в соответствии с №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и ПП РФ № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

  На заседании Комиссии Управления установлено, что Заявителем в составе заявки представлена лицензия №77-Б/02875 от 27.04.2011, выданная Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также выписка из ЕГРЮЛ от 12.01.2021. В вышеупомянутой лицензии МЧС указано место нахождения Заявителя «117246, г. Москва, Научный пр-д., д. 10», в то время как согласно выписке из ЕГРЮЛ от 12.01.2021 место нахождения Заявителя «117246, г. Москва, Научный пр-д., д. 10, комната 110», что, по мнению конкурсной комиссии Заказчика, свидетельствует о представлении недостоверной информации в составе заявки.

  Согласно ч.1 ст.18 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

  В силу ч.2 ст.18 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 18  Закона о лицензировании отдельных видов деятельности, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не предусмотренному лицензией, или по истечении срока, определенного частью 5 статьи 18  Закона о лицензировании отдельных видов деятельности, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не предусмотренных лицензией.

  Одновременно с этим Комиссия Управления отмечает, что как в составе представленной лицензии, так и в составе выписки ЕГРЮЛ указан один и тот же адрес места нахождения Заявителя, а именно: 117246, г. Москва, Научный пр-д.,
д. 10, ввиду чего сведения, представленные в составе заявки не могут быть признаны недостоверными, поскольку дополнение в ЕГРЮЛ адреса номером комнаты в конкретном доме не свидетельствует о фактическом изменении адреса местонахождения.

  Вместе с тем под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности. Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц», под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7)

  Согласно ч.4 ст.54.7 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией:

  1) в случае непредставления документов и информации, предусмотренных пунктами 1 - 3, 7 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией;

  2) в случае наличия в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе;

  3) в случае несоответствия участника такого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

  4) в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе;

  5) в случае непредставления документов, предусмотренных пунктом 5 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 Закона о контрактной системе.

  В соответствии с ч.5 ст.54.7 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, представленной участником открытого конкурса в электронной форме, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в этом конкурсе на любом этапе его проведения.

  Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении конкурсной комиссией Заказчика ч.5 ст.54.7 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявки Заявителя.

  Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  1. Признать жалобу ООО Производственно-техническое предприятие
«Лига-3» на действия конкурсной комиссии ГБУЗ «ГКБ им. М.Е. Жадкевича ДЗМ» обоснованной.

  2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.5 ст.54.7 Закона
о контрактной системе.

  3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание
об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

  Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

  Председатель Комиссии                                                                                 Л.Н. Харченко

  Члены Комиссии                                                                                                 В.А. Матвеев

                                                                                     Н.С. Лушникова

  Исп. Лушникова Наталья Сергеевна

  тел.8 (495)784-75-05 (077-146)

  to77-lushnikova@fas.gov.ru