Владикавказское муниципальное казенное учреждение «Дорожный фонд»

Республика Северная Осетия – Алания, г.Владикавказ, пл.Штыба, д.2

ООО «Сибагротранс»

РЕШЕНИЕ

по делу №А28-02/21

04.02.2021                                                                                            г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок, рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «Сибагротранс» на действия муниципального заказчика - ВМКУ «Дорожный фонд» (Республика Северная Осетия – Алания, г.Владикавказ, пл.Штыба, д.2) при осуществлении закупки на выполнение работ по ремонту дворовых территорий Спутник, 58; Спутник, 60; ул.Магкаева, 83/5 (электронный аукцион №0310200000320003120, далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

28 января 2021 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «Сибагротранс» на действия ВМКУ «Дорожный фонд» при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Аукционная документация не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку по ряду позиций Технического задания Аукционной документации (далее - ТЗ) Заказчиком установлены показатели характеристик требуемых к поставке товаров, значения которых становятся известными только после испытаний определенной партии товара после его производства, что по мнению Заявителя влечет за собой ограничение конкуренции в рамках рассматриваемой закупки.

Кроме того, по мнению Заявителя, пункт 7.7 проекта контракта не соответствует действующей редакции части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе.

В объяснении по существу жалобы ВМКУ «Дорожный фонд» указало, что Аукционная документация в силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе содержит инструкцию по подготовке заявок на участие в Аукционе (пункт 6.3 Аукционной документации), в том числе инструкцию по подготовке первой части заявки в соответствии с разделом «Требования к товарам, поставляемых при выполнении работ» так как Заказчиком в составе Аукционной документации было утверждено техническое задание, в том числе «Требования к товарам, поставляемых при выполнении работ».

Инструкция Заказчика содержит четкие требования к терминам, знакам пунктуации, словам и другим обозначениям, подлежащим конкретизации, на основании которой участник должен подготовить и подать первую часть заявки. Такой подход исключает возможность произвольного толкования предложения участника и членов Единой комиссии по рассмотрению заявок что и как следствие исключает возможность отклонения заявки при соответствии требованиям Аукционной документации.

Так, например, согласно Инструкции:

- случай, когда значение показателя сопровождается символом «*» или фразой «допускается указание диапазонного значения показателя» - допускается указание диапазонного значения показателя, вне зависимости от слов и символов, сопровождающих значение показателя;

- товары и материалы, предлагаемые к поставке при выполнении работ, должны соответствовать требованиям государственных стандартов, при этом характеристики могут быть в рамках диапазонов или конкретных показателей, указанных стандартов, и не требуются показатели, которые нужно проводить по результатам испытаний товаров и требуют наличие товара у участника.

ВМКУ «Дорожный фонд» считает, что в рамках осуществления рассматриваемой закупки отсутствуют признаки ограничения участия в торгах, так как Инструкция Заказчика содержит прямое указание на возможность указания в составе первой части заявки на участие в Аукционе диапазонных значений показателей характеристик товаров в случае, когда отдельные значения показателей товаров представляют собой величины, которые возможно установить только применительно к имеющимся товарам, по результатам проведения испытаний, либо в конкретном виде, если участник закупки обладает конкретными характеристиками предлагаемого к использованию при выполнении работ товара (в данном случае подача участником закупки заявки с конкретными характеристиками, означает, что участник закупки обладает конкретной информацией относительно данных характеристик).

Также ВМКУ «Дорожный фонд» указало, что пункт 7.7 проекта контракта полностью соответствует частью 7 статьи 34 Закона о контрактной системе, поскольку Извещением о проведении Аукциона и Аукционной документацией не предусмотрены этапы исполнения Контракта.

На основании изложенного ВМКУ «Дорожный фонд» считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 30 декабря 2020 года на официальной сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Управлением Республики Северная Осетия – Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом, были размещены извещение о проведении электронного аукциона №0310200000320003120 на выполнение работ по ремонту дворовых территорий Спутник, 58; Спутник, 60; ул.Магкаева, 83/5 (далее - Извещение) и Документация для проведения указанного Аукциона, утвержденная 30.12.2020 г. исполняющим обязанности директора ВМКУ «Дорожный фонд» (далее – Аукционная документация).

Пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

Заказчиком в ТЗ указаны товары, поставляемые при выполнении закупаемых работ с указанием требуемых характеристик этих товаров, например:

- камни бортовые марки БР, в описании характеристик которых Заказчиком, помимо прочего установлено, что значение нормируемой отпускной прочности мелкозернистого бетона должно составлять 90% от класса бетона по прочности на сжатие и класса бетона по прочности на растяжение при изгибе в любое время года. Водопоглощение бетона камней не должно превышать по массе, %:6*. Водоцементное отношение (В/Ц) должно быть не более 0,40. Объем вовлеченного воздуха в бетонных смесях с применением воздухововлекающих добавок должен быть 4- 5%*. Для приготовления бетонной смеси следует применять бездобавочный портландцемент/портландцемент с минеральными добавками до 5% включительно (показатель может иметь диапазонное значение) или портландцемент для бетонов дорожных и аэродромных покрытий марки 400, 500, 550 или 600, содержащий в цементном клинкере не более 5% MgO (оксида магния) и не более 8% Ca3Al (трехкальциевого алюмината) (показатели могут иметь диапазонное значение). Портландцемент должен соответствовать ГОСТ 10178-85. Массовая доля активных минеральных добавок в бездобавочном портландцементе \ портландцементе с минеральными добавками 0-5%*. Предел прочности цемента при изгибе, сжатии в возрасте 28 сут. должен быть не менее 4,4 МПа*. Массовая доля ангидрида серной кислоты в цементе должна быть не менее 1,0 но не более 4,0, % по массе*;

- Люк, в описании характеристик которого Заказчиком, помимо прочего установлено, что площадь поверхности выпуклого рельефа должна быть не менее 10% и не более 70% общей площади поверхности. Высота рельефа должна быть от 2 до 6 мм. На поверхности отливок допускаются раковины диаметром не более 10* мм и глубиной не более 3* мм. занимающие не более 5* % поверхности отливок. Трещины не допускаются. На внутренней поверхности крышек люков допускаются шлаковые включения, занимающие не более 10* % общей площади поверхности. Крышки люков, должны свободно входить в соответствующие им корпуса. Зазор между ними по периметру не должен превышать 3* мм на сторону. Крышки люков должны иметь отверстие диаметром не менее 20 *мм для отбора проб загазованности колодцев.

Аналогичные требования содержатся в описании ряда товаров, требуемых к поставке при выполнении работ.

Вместе с тем Инструкцией по заполнению заявки на участие в Аукционе (далее - Инструкция) установлено, что:

- случай, когда значение показателя сопровождается символом «*» или фразой «допускается указание диапазонного значения показателя» - допускается указание диапазонного значения показателя, вне зависимости от слов и символов, сопровождающих значение показателя;

- товары и материалы, предлагаемые к поставке при выполнении работ, должны соответствовать требованиям государственных стандартов, при этом характеристики могут быть в рамках диапазонов или конкретных показателей, указанных стандартов, и не требуются показатели, которые нужно проводить по результатам испытаний товаров и требуют наличие товара у участника.

Кроме того, Инструкцией установлено, что в случаях, прямо не описанных в настоящей Инструкции считать, что показатели и их значения являются неизменными и в таком же виде должны быть указаны в заявке.

То есть, Инструкция содержит прямое указание на возможность указания в составе первой части заявки на участие в Аукционе диапазонных значений показателей в случае, когда отдельные значения показателей товаров представляют собой величины, которые возможно установить только применительно к имеющимся товарам, по результатам проведения испытаний, либо в конкретном виде, если участник закупки обладает конкретными характеристиками предлагаемого к поставке при выполнении работ товара.

Следовательно, участнику закупки не требуется конкретизировать показатели, в случае если у него отсутствует информация об их значении, либо проводить испытания для определения их значений, а в случаях, прямо не описанных в Инструкции считать, что показатели и их значения являются неизменными и в таком же виде должны быть указаны в заявке на участие в Аукционе.

Анализ Технической части Аукционной документации свидетельствует о соответствии ее требованиям пункта 1 части 1 статьи 64 и пункта 1 части 1 и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

2. Частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

В пункте 7.7 проекта контракта Заказчиком установлено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

При этом Извещением о проведении Аукциона и Аукционной документацией не предусмотрены этапы исполнения Контракта.

Таким образом пункт 7.7 проекта контракта соответствует требованиям частей 4 и 7 статьи 34 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать необоснованной жалобу ООО «Сибагротранс» на действия муниципального заказчика - УБиО АМС г.Владикавказ при осуществлении закупки на выполнение работ по ремонту дворовых территорий Спутник, 58; Спутник, 60; ул.Магкаева, 83/5 (электронный аукцион №0310200000320003120).

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.