Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области 02.02.2021
Заявитель: ООО "Компания Медснаб-групп"
Заказчик: государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Волгоградский областной клинический онкологический диспансер"
Жалоба призана обоснованной
Возможны неточности
Решение по жалобе № 202100135205000059

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА


 


УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области

ул. 7-я Гвардейская, д. 12, Волгоград, 400005 тел. (8442) 24-22-65, факс (8442) 24-22-76 e-mail: to34@fas.gov.ru

На №от

Заявитель:

ООО «Компания Медснаб-групп» ул. Академика Миллионщикова, д. 17, эт. 1, пом. I, ком. 1-4, Москва, 115487 MGroupKompani@gmail.com

Заказчик:

ГБУЗ «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер» ул. им. Землячки, д. 78, Волгоград, 400138 onkod_l l@mail.ru


 


Уполномоченный орган:

Комитет по регулированию контрактной

системы в сфере закупок

Волгоградской области

ул. Новороссийская, д. 15, Волгоград, 400138

goszakaz@volganet.ru

Оператор электронной площадки:

АО «ЭТС»

ул. Тестовская, д. 10, Москва, 123112 auditors@etpz.ru

РЕШЕНИЕ по делу № 034/06/105-59/2021 о нарушении законодательства о контрактной системе

3 февраля 2021 годаВолгоград

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское У ФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе: Лучникова Р.В. - председателя Комиссии, руководителя Управления; Литвинова Р. А. - члена Комиссии, начальника отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы;

Слащёвой М.Л. - члена Комиссии, помощника руководителя Управления, при участии:

Язлиевой Р.Я. - представителя ООО «Компания Медснаб-групп» на основании доверенности от 26.01.2021 № 21;

Курочкина А.С. - представителя ООО «Компания Медснаб-групп» на основании доверенности от 26.01.2021 № 22;

Коваленко Н.В. - главного врача ГБУЗ «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер» на основании приказа от 28.06.2017 № 14-03-330;

КовалевойЕ.В.-              представителяГБУЗ              «Волгоградский              областной

клинический онкологический диспансер» на основании доверенности от 21.01.2019 № 237;

ГужвинойО.В.-              представителя              ГБУЗ              «Волгоградский              областной

клинический онкологический диспансер» на основании доверенности от 02.02.2021 № 237;

КрыхтинойЕ.В.-              представителя              ГБУЗ              «Волгоградский              областной

клинический онкологический диспансер» на основании доверенности от 12.01.2021 № 52;

Недохлебова В.В. - представителя комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок на основании доверенности от 08.11.2019 № 12,

рассмотрев жалобу ООО «Компания Медснаб-групп»» вх. № 766 от

28.01.2021         на действия единой комиссии при проведении закупки «Поставка модуля медицинского климатизированного (чистое помещение) в «Лечебно­консультационный центр ГБУЗ «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер №1»» (номер извещения 0129200005320002286),

УСТАНОВИЛА:

В Волгоградское У ФАС России поступила жалоба ООО «Компания Медснаб-групп»» вх. № 766 от 28.01.2021 на действия единой комиссии при проведении закупки «Поставка модуля медицинского климатизированного (чистое помещение) в «Лечебно-консультационный центр ГБУЗ «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер №1»» (номер извещения 0129200005320002286).

Изучив доводы сторон, ознакомившись с представленными документами и проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия пришла к следующим выводам.

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 25.12.2020 были размещены извещение и документация о проведении аукциона в электронной форме «Поставка модуля медицинского климатизированного (чистое помещение) в «Лечебно-консультационный центр ГБУЗ «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер №1»» (номер извещения 0129200005320002286). Заказчик - ГБУЗ «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер» (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 347 107 333,34 рублей.

На участие в закупке подано 3 заявки. Заявка № 1 и заявка № 3 (заявка ООО «Компания Медснаб-групп» - согласно информации, размещенной в ЕИС, ООО «Компания Медснаб-групп» исполнено 17 контрактов на поставку медицинского оборудования и медицинских изделий, 3 контракта находятся в стадии исполнения) содержали предложение о поставке товаров, российского происхождения. Заявка № 2 содержала предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Германия. По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в закупке все заявки признаны соответствующими требованиям документации об аукционе в электронной форме. По результатам проведения аукциона лучшее предложение о цене контракта подано ООО «Компания Медснаб-групп», снижение начальной (максимальной) цены составило 23,5%. По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в закупке заявка № 1 и заявка № 3 (заявка ООО «Компания Медснаб-групп») признаны несоответствующими требованиям аукционной документации на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, а также указанные участники отстранены от участия в электронном аукционе на основании ч. 6.1 ст. 66 Закона о контрактной системе. В соответствии с ч. 13 ст. 69 Закона о контрактной системе электронный аукцион признан несостоявшимся.

Согласно доводу жалобы областной единой комиссией по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Волгоградской области (далее - Единая комиссия) нарушены положения Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 66 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с ч.ч. 3, 5, 8.2 ст. 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1)                 непредставления документов и информации, которые предусмотрены ч. 11 ст. 24.1, ч.ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2)                 несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

3)                 предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона (номер извещения 0129200005320002286) от 22.01.2021 № 38-234.ЗЭА (далее - Протокол) заявка ООО «Компания Медснаб-групп» в связи с предоставлением недостоверной информации признана несоответствующей требованиям аукционной документации, а именно п. 3.2.7 Раздела 1 «Общие положения» документации электронного аукциона, согласно которому заявка должна содержать только достоверные сведения, на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, а также ООО «Компания Медснаб-групп» отстранено от участия в аукционе в связи с предоставлением недостоверной информации на основании ч. 6.1 ст. 66 Закона о контрактной системе.

В Протоколе указано следующее обоснование принятого решения: «Согласно аукционной документации Заказчику требуется модуль медицинский климатизированный (чистое помещение) в здание «Лечебно-консультационный центр ГБУЗ «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер №1». Однако, предлагаемый участником закупки «Модуль медицинский ММ «ММ-ИННОВА МТ» по ТУ 9452-002-85779611-2009 имеет вид климатического исполнения 01 по ГОСТ 15150-69. Согласно таблице 1 ГОСТ 15150-69, климатическое исполнение изделий с буквенным обозначением О - соответствует для всех макроклиматических районов на суше, кроме климатического района с антарктическим холодным климатом; согласно таблице 2 ГОСТ 15150-69 цифровое обозначение 1 означает: предназначен для эксплуатации на открытом воздухе (воздействие совокупности климатических факторов, характерных для данного макроклиматического района), также, Модуль предназначен для создания зданий высотой не более трех уровней (этажей)».

В соответствии с п. 1.3а «ГОСТа 15150-69. Межгосударственный стандарт. Машины, приборы и другие технические изделия. Исполнения для различных климатических районов. Категории, условия эксплуатации, хранения и транспортирования в части воздействия климатических факторов внешней среды», утвержденный постановлением Госстандарта СССР от 29.12.1969 № 1394 (далее - ГОСТ 15150-69) допускается эксплуатация изделий в макроклиматических районах и (или) местах размещения, отличающихся от тех, для которых предназначены изделия, если климатические факторы в период эксплуатации не выходят за пределы номинальных значений, установленных для данных изделий. Например, изделия вида климатического исполнения УХЛ4 могут в летний сухой период эксплуатироваться в условиях УХЛ2. Допускается эксплуатация изделий в условиях, где значения климатических факторов выходят за пределы установленных номинальных значений, если допустимы отклонения сроков службы и (или) других параметров изделий. При этом допустимость эксплуатации и ее сроки, значения климатических факторов, допускаемые отклонения сроков службы и (или) других параметров изделий, а также (при необходимости) дополнительные требования по обслуживанию изделий устанавливают в нормативно-технической документации или согласовывают с поставщиком изделий.

Согласно таблице 2 ГОСТа 15150-69 обозначеншо 1 соответствует следующая характеристика: «для эксплуатации на открытом воздухе (воздействие совокупности климатических факторов, характерных для данного макроклиматического района)». Также предусмотрено наличие дополнительной характеристики «для хранения в процессе эксплуатации в помещениях категории 4 и работы как в условиях категории 4, так и (кратковременно) в других условиях, в том числе на открытом воздухе», соответствующей обозначению 1.1.

Согласно таблице 3 ГОСТа 15150-69 изделия, относящиеся к виду климатического исполнения 01, имеют наиболее широкий диапазон предельно допустимой температуры использования.

Таким образом, в соответствии с ГОСТом 15150-69 изделия, имеющие климатическое исполнение 01, могут использоваться как на открытом воздухе, так и в помещениях. Следовательно, отсутствуют основания полагать, что предлагаемый ООО «Компания Медснаб-групп» модуль исходя из вида климатического исполнения не может быть использован в здании «Лечебно­консультационного центра ГБУЗ «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер №1».

Таким образом, отсутствуют безусловные доказательства предоставления ООО «Компания Медснаб-групп» недостоверной информации в составе заявки на участие в закупке.

В соответствии с положениями аукционной документации объектом закупки является поставка модуля медицинского климатизированного (чистое помещение) в «Лечебно-консультационном центре ГБУЗ              «Волгоградский областной

клинический онкологический диспансер №1».

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» помещение - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.

ТУ 9452-002-85779611-2009 содержат положения, согласно которым модули медицинские предназначены для обеспечения              соответствия нормативным

эксплуатационным требованиям, в том числе по чистоте помещений операционных, асептических блоков, отделений реанимации и т. д. Назначение модулей - обеспечение соответствия помещении лечебно-профилактических учреждений нормативным эксплуатационным              требованиям, достигаемое

использованием ограждающих конструкций, дверей, окон, созданием воздухообмена, фильтрацией воздуха и т. д.

В соответствии с Техническим заданием Заказчику требуются модули различного функционального назначения, расположенные изолированно друг от друга и в пределах одного этажа, то есть аукционная документация не содержит требования к изготовлению и установке многоуровневых конструкций высотой более одного уровня этажа.

Исходя из вышеизложенного, отсутствуют безусловные основания полагать, что предлагаемые ООО «Компания Медснаб-групп» к поставке модульные конструкции не соответствуют требованиям Технического задания и не могут быть использованы d здании «Лечебно-консультационного центра ГБУЗ «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер №1». Следовательно, отсутствую доказательства предоставления ООО «Компания Медснаб-групп» в составе заявки на участие в электронном аукционе недостоверной информации.

На заседание Комиссии Заказчиком и Уполномоченным органом представлены ТУ 9452-002-85779611-2009, полученные в составе регистрационного досье, направленного Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения в ответ на запрос адвоката Кулешова И.А. Заявителем представлены ТУ 9452-002-85779611-2009, полученные от производителя модулей ООО «Иннова МТ».

Согласно представленным Заказчиком и Уполномоченным органом ТУ 9452- 002-85779611-2009 модуль имеет вид климатического исполнения 01. При этом перед указанной информацией в тексте ТУ 9452-002-85779611-2009 пропущена строка. В представленных Заявителем ТУ 9452-002-85779611-2009 указано, что «модули изготавливаются для эксплуатации в любых климатических районах по ГОСТ 15150», информация о виде климатического исполнения модулей отсутствует. В представленных Заявителем ТУ 9452-002-85779611-2009 также отсутствует пропуск строки.

Согласно представленным Заказчиком и Уполномоченным органом ТУ 9452- 002-85779611-2009 модуль предназначен для создания зданий высотой не более трех уровней (этажей). Согласно представленным Заявителем ТУ 9452-002- 85779611-2009 модуль предназначен для создания помещений высотой не более трех уровней (этажей).

Следующим обоснованием принятого Единой комиссией решения является: «Согласно ТУ 9452-002-85779611-2009 габаритные размеры Модулей не могут превышать размеры 9,0x4,5м. Размеры помещений на 7-м этаже (помещение 7.11) превышают заявленные в ТУ размеры».

В соответствии с Разделом 3 «Техническое задание» аукционной документации (далее - Техническое задание) Заказчику требуется 6 позиций «Конструкции модульные для чистых помещений, 1 шт.». Исходя из указанной формулировки Техническое задание не содержит ограничения о наличии в составе модульной конструкции только одного модуля. Следовательно, модульная конструкция может включать в себя несколько модулей.

Заявка ООО «Компания Медснаб-групп» содержит предложение о поставке 6 позиций «Конструкции модульные для чистых помещений, 1 шт.». При этом ТУ 9452-002-85779611-2009 содержат информацию о размере модулей, а не о размере модульной конструкции. Следовательно, отсутствуют основания полагать, что предлагаемая ООО «Компания Медснаб-групп» к поставке модульная конструкция не соответствует установленным в Техническом задании требованиям к размеру.

Заявителем предоставлено письмо производителя модулей ООО «Иннова МТ», согласно которому, предлагаемые Заявителем к поставке модульные конструкции в полной мере соответствуют требованиям, установленным в Техническом задании. Также Заявителем предоставлено заключение специалиста НИИ независимой судебной экспертизы «Эксперт - столица» Новиковой В.М. № 21-01/02ТВ, в котором также казано, что предлагаемые Заявителем к поставке модульные конструкции в полной мере соответствуют требованиям, установленным в Техническом задании.

Из вышеизложенного следует, что безусловные доказательства, свидетельствующие о предоставлении ООО «Компания Медснаб-групп» в заявке на участие в закупки недостоверной информации, отсутствуют. Кроме того, в Протоколе отсутствует указание на то, какая информация, содержащаяся в заявке ООО «Компания Медснаб-групп», является недостоверной.

Таким образом, Единой комиссией нарушены ч. 6.1 ст. 66, п. 1 ч. 6 ст. 69, ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе. Кроме того, заявка ООО «Компания Медснаб- групп» ею признана несоответствующей требованиям аукционной документации, а также ООО «Компания Медснаб-групп» отстранено от участия в аукционе в отсутствие правовых оснований. Следовательно, довод жалобы нашел свое подтверждение и является обоснованным.

На основании всего вышеизложенного, изучив все представленные документы, а также сведения (информацию), размещенные на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд www.zakupki.gov.ru, Комиссия

РЕШИЛА:

1.                  Признать жалобу ООО «Компания Медснаб-групп»» вх. № 766 от

28.01.2021         на действия единой комиссии при проведении закупки «Поставка модуля медицинского климатизированного (чистое помещение) в «Лечебно­консультационный центр ГБУЗ «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер №1»» (номер извещения 0129200005320002286) обоснованной.

2.                  Признать в действиях Единой комиссии нарушения ч. 6.1 ст. 66, п. 1 ч. 6 ст. 69, ч. 7 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3.                  Выдать Единой комиссии, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки, Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

4.                  Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении членов Единой комиссии.


Р.В. Лучников

Р.А. Литвинов

M.JI. Слащёва


Председатель Комиссии


Члены Комиссии


 

 

 

 

 

 

 


Решение и предписание Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.

Слащёва М.Л. (8442) 24 22 64

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти