Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания 04.02.2021
Заявитель: ООО "ТехСтройПартнер"
Заказчик: ВЛАДИКАВКАЗСКОЕ МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДОРОЖНЫЙ ФОНД"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202100126646000032

Владикавказское муниципальное казенное учреждение «Дорожный фонд»

 

Республика Северная Осетия – Алания, г.Владикавказ, пл.Штыба, д.2

 

ООО «ТехСтройПартнер»

 

РЕШЕНИЕ

по делу №А23-02/21

 

04.02.2021                                                                                            г.Владикавказ

 

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок, рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «ТехСтройПартнер» на действия муниципального заказчика - ВМКУ «Дорожный фонд» (Республика Северная Осетия – Алания, г.Владикавказ, пл.Штыба, д.2) при осуществлении закупки на выполнение работ по ремонту дворовых территорий по ул.Владикавказская, 17; ул.Владикавказская, 17/1; ул.Владикавказская, 17/2; ул.Владикавказская, 17/3; ул.Владикавказская, 17/4 (электронный аукцион 0310200000320003116, далее - Аукцион),

 

УСТАНОВИЛА:

 

28 января 2021 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «ТехСтройПартнер» на действия ВМКУ «Дорожный фонд» при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Аукционная документация не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку по ряду позиций Технического задания Аукционной документации (далее - ТЗ) Заказчиком установлены показатели характеристик требуемых к поставке товаров, значения которых становятся известными только после испытаний определенной партии товара после его производства, что по мнению Заявителя влечет за собой ограничение конкуренции в рамках рассматриваемой закупки.

В объяснении по существу жалобы ВМКУ «Дорожный фонд» указало, что Аукционная документация в силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе содержит инструкцию по подготовке заявок на участие в Аукционе (пункт 6.3 Аукционной документации), в том числе инструкцию по подготовке первой части заявки в соответствии с разделом «Требования к товарам, поставляемых при выполнении работ» так как Заказчиком в составе Аукционной документации было утверждено техническое задание, в том числе «Требования к товарам, поставляемых при выполнении работ».

Инструкция Заказчика содержит четкие требования к терминам, знакам пунктуации, словам и другим обозначениям, подлежащим конкретизации, на основании которой участник должен подготовить и подать первую часть заявки. Такой подход исключает возможность произвольного толкования предложения участника и членов Единой комиссии по рассмотрению заявок что и как следствие исключает возможность отклонения заявки при соответствии требованиям Аукционной документации.

Так, например, согласно Инструкции:

- случай, когда значение показателя сопровождается символом «*» или фразой «допускается указание диапазонного значения показателя» - допускается указание диапазонного значения показателя, вне зависимости от слов и символов, сопровождающих значение показателя;

- товары и материалы, предлагаемые к поставке при выполнении работ, должны соответствовать требованиям государственных стандартов, при этом характеристики могут быть в рамках диапазонов или конкретных показателей, указанных стандартов, и не требуются показатели, которые нужно проводить по результатам испытаний товаров и требуют наличие товара у участника.

ВМКУ «Дорожный фонд» считает, что в рамках осуществления рассматриваемой закупки отсутствуют признаки ограничения участия в торгах, так как Инструкция Заказчика содержит прямое указание на возможность указания в составе первой части заявки на участие в Аукционе диапазонных значений показателей характеристик товаров в случае, когда отдельные значения показателей товаров представляют собой величины, которые возможно установить только применительно к имеющимся товарам, по результатам проведения испытаний, либо в конкретном виде, если участник закупки обладает конкретными характеристиками предлагаемого к использованию при выполнении работ товара (в данном случае подача участником закупки заявки с конкретными характеристиками, означает, что участник закупки обладает конкретной информацией относительно данных характеристик).

На основании изложенного ВМКУ «Дорожный фонд» считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

30 декабря 2020 года на официальной сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Управлением Республики Северная Осетия – Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом, были размещены извещение о проведении электронного аукциона 0310200000320003116 на выполнение работ по ремонту дворовых территорий по ул.Владикавказская, 17; ул.Владикавказская, 17/1; ул.Владикавказская, 17/2; ул.Владикавказская, 17/3; ул.Владикавказская, 17/4 (далее - Извещение) и Документация для проведения указанного Аукциона, утвержденная 30.12.2020 г. исполняющим обязанности директора ВМКУ «Дорожный фонд» (далее – Аукционная документация).

Пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

Заказчиком в ТЗ указаны товары, поставляемые при выполнении закупаемых работ с указанием требуемых характеристик этих товаров, например:

- камни бортовые марки БР, в описании характеристик которых Заказчиком, помимо прочего установлено, что значение нормируемой отпускной прочности мелкозернистого бетона должно составлять 90% от класса бетона по прочности на сжатие и класса бетона по прочности на растяжение при изгибе в любое время года. Водопоглощение бетона камней не должно превышать по массе, %:6*. Водоцементное отношение (В/Ц) должно быть не более 0,40. Объем вовлеченного воздуха в бетонных смесях с применением воздухововлекающих добавок должен быть 4- 5%*. Для приготовления бетонной смеси следует применять бездобавочный портландцемент/портландцемент с минеральными добавками до 5% включительно (показатель может иметь диапазонное значение) или портландцемент для бетонов дорожных и аэродромных покрытий марки 400, 500, 550 или 600, содержащий в цементном клинкере не более 5% MgO (оксида магния) и не более 8% Ca3Al (трехкальциевого алюмината) (показатели могут иметь диапазонное значение). Портландцемент должен соответствовать ГОСТ 10178-85. Массовая доля активных минеральных добавок в бездобавочном портландцементе \ портландцементе с минеральными добавками 0-5%*. Предел прочности цемента при изгибе, сжатии в возрасте 28 сут. должен быть не менее 4,4 МПа*. Массовая доля ангидрида серной кислоты в цементе должна быть не менее 1,0 но не более 4,0, % по массе*;

- Люк, в описании характеристик которого Заказчиком, помимо прочего установлено, что площадь поверхности выпуклого рельефа должна быть не менее 10% и не более 70% общей площади поверхности. Высота рельефа должна быть от 2 до 6 мм. На поверхности отливок допускаются раковины диаметром не более 10* мм и глубиной не более 3* мм. занимающие не более 5* % поверхности отливок. Трещины не допускаются. На внутренней поверхности крышек люков допускаются шлаковые включения, занимающие не более 10* % общей площади поверхности. Крышки люков, должны свободно входить в соответствующие им корпуса. Зазор между ними по периметру не должен превышать 3* мм на сторону. Крышки люков должны иметь отверстие диаметром не менее 20 *мм для отбора проб загазованности колодцев.

Аналогичные требования содержатся в описании ряда товаров, требуемых к поставке при выполнении работ.

Вместе с тем Инструкцией по заполнению заявки на участие в Аукционе (далее - Инструкция) установлено, что:

- случай, когда значение показателя сопровождается символом «*» или фразой «допускается указание диапазонного значения показателя» - допускается указание диапазонного значения показателя, вне зависимости от слов и символов, сопровождающих значение показателя;

- товары и материалы, предлагаемые к поставке при выполнении работ, должны соответствовать требованиям государственных стандартов, при этом характеристики могут быть в рамках диапазонов или конкретных показателей, указанных стандартов, и не требуются показатели, которые нужно проводить по результатам испытаний товаров и требуют наличие товара у участника.

Кроме того, Инструкцией установлено, что в случаях, прямо не описанных в настоящей Инструкции считать, что показатели и их значения являются неизменными и в таком же виде должны быть указаны в заявке.

То есть, Инструкция содержит прямое указание на возможность указания в составе первой части заявки на участие в Аукционе диапазонных значений показателей в случае, когда отдельные значения показателей товаров представляют собой величины, которые возможно установить только применительно к имеющимся товарам, по результатам проведения испытаний, либо в конкретном виде, если участник закупки обладает конкретными характеристиками предлагаемого к поставке при выполнении работ товара.

Следовательно, участнику закупки не требуется конкретизировать показатели, в случае если у него отсутствует информация об их значении, либо проводить испытания для определения их значений, а в случаях, прямо не описанных в Инструкции считать, что показатели и их значения являются неизменными и в таком же виде должны быть указаны в заявке на участие в Аукционе.

Анализ Технической части Аукционной документации свидетельствует о соответствии ее требованиям пункта 1 части 1 статьи 64 и пункта 1 части 1 и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

Признать необоснованной жалобу ООО «ТехСтройПартнер» на действия муниципального заказчика - ВМКУ «Дорожный фонд» при осуществлении закупки на выполнение работ по ремонту дворовых территорий по ул.Владикавказская, 17; ул.Владикавказская, 17/1; ул.Владикавказская, 17/2; ул.Владикавказская, 17/3; ул.Владикавказская, 17/4 (электронный аукцион 0310200000320003116).

 

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти