Муниципальное казенное учреждение

«Управление городского хозяйства»

ООО «Стигматранс»

РЕШЕНИЕ

по делу №А31-02/21

04.02.2021                                                                                            г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

в отсутствие представителей Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» и ООО «Стигматранс» (далее также - Заявитель), надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «Стигматранс» на действия муниципального заказчика - Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» далее – МКУ «УГХ» Заказчик) при осуществлении закупки на выполнение работ по ремонту и обслуживанию уличного освещения г. Алагир в 2021 году (электронный аукцион №0310200000321000008, далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

28 января 2020 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «Стигматранс» на действия МКУ «УГХ» при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Аукционная документация не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку содержит требование о представлении в составе первой части заявки на участие в Аукционе конкретных показателей товаров, соответствующих значениям, установленным в Аукционной документации, и указание на товарный знак (при наличии), а также наименования страны происхождения товаров, в то время как объектом рассматриваемого Аукциона являются работы, для выполнения которых используется товар, а не поставка товара.

По мнению Заявителя, для участия в рассматриваемом Аукционе должно быть достаточно лишь согласия, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Кроме того Заявитель указывает на то, что проект контракта не содержит положений, предусмотренных частью 7 статьи 30 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 №1466 «Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций» (далее- Постановление №1466).

В объяснении по существу жалобы МКУ «УГХ» указало, что в Аукционной документация отражены все требования, указанные в статьи 64 и 66 Закона о контрактной системе.

Также в проекте контракта содержаться нормы, установленные частью 7 статьи 30 Закона о контрактной системе и Постановлением №1466.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 21 января 2021 года в Единой информационной системе в сфере закупок в сети «Интернет» Управлением Республики Северная Осетия – Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом, были размещены извещение о проведении электронного аукциона №0310200000321000008 на выполнение работ по ремонту и обслуживанию уличного освещения г. Алагир в 2021 году и Документация для проведения указанного Аукциона, утвержденная 20.01.2021 (далее – Аукционная документация).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В техническом задании Аукционной документации (далее - ТЗ) Заказчиком перечислены товары, которые необходимо использовать при выполнении работ с описанием их характеристик, а именно:

- светильник светодиодный уличный с характеристиками - данный уличный консольный светильник должен подходить для освещения производственных помещений и цехов, складов и промышленных территорий, спортивных сооружений, парковок, АЗС, детских площадок, придомовых территорий и т.д.

- контактор - открытого исполнения на номинальный ток 160 А с катушкой управления переменного тока напряжением 380 В, с характеристиками:

- электротехнические характеристики

- количество полюсов: 3;

- номинальный ток In (А): 160 Ток, при котором устройство работает в нормальных условиях;

- номинальное рабочее напряжение переменного тока Ue (В): 380 Это напряжение, при котором устройство работает в нормальных условиях, для переменного тока;

- напряжение катушки управления (В): 380 Напряжение, при котором устройство работает в нормальных условиях;

- род тока катушки управления: AC Переменный, постоянный;

- количество вспомогательных размыкающих контактов: 2;

- количество вспомогательных замыкающих контактов: 2

- номинальное напряжение изоляции Ui (В): 660 Характеризует изоляционные свойства аппарата;

- количество главных замыкающих контактов: 3 Конструкция устройства, которая в пассивном состоянии имеет разомкнутые контакты, а в активном — замкнутые;

- номинальный рабочий ток Ie (А) для AC4, V=400AC: 160;

- монтажные характеристики;

- способ крепления (монтажа): винт;

- эксплуатационные характеристики;

- степень защиты (IP): не менее IP00 Система классификации степеней защиты оболочки электрооборудования от проникновения твёрдых предметов и воды;

Габариты изделия: Ширина (мм): до 390;

Габариты изделия: Высота (мм): 180-190;

Габариты изделия: Глубина (мм): менее 180.

Заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать стандартные показатели товара, предусмотренные ГОСТом. Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию для проведения электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для Заказчика.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Кроме того, подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Аналогичные требования установлены Заказчиком в абзаце «б» подпункта 2 пункта 6.1 Аукционной документации.

Объектом рассматриваемой закупки являются работы по ремонту и обслуживанию уличного освещения г. Алагир, при выполнении которых исполнитель должен поставить товары определенного качества.

Так ТЗ и Аукционная документация содержат требования к товарам, поставляемым Заказчику при выполнении работ с указанием необходимых Заказчику характеристик, также и проект контракта содержит порядок приемки таких товаров.

Таким образом Аукционная документация соответствует требованиям частей 1 и 2 статьи 33, пункта 1 и 2 части 1 статьи 64, пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

2. В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок.

Согласно части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Во исполнение указанных норм Заказчиком в извещении установлены ограничения, согласно которым участником закупки могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Аналогичные требования установлены Заказчиком в пункте 27 Информационной карты, приложенной к Аукционной документации.

Частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Так пунктами 5.12.1-5.12.6 проекта контракта установлено требование о привлечении поставщиком к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - субподрядчики, соисполнители) в объеме 5 процентов от цены контракта;

- в срок не более 5 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком, соисполнителем представить заказчику:

а) декларацию о принадлежности субподрядчика, соисполнителя к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации и заверенную печатью (при наличии печати);

б) копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком, соисполнителем, заверенную поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

- в случае замены субподрядчика, соисполнителя на этапе исполнения контракта на другого субподрядчика, соисполнителя представлять заказчику документы, указанные в пункте 2 настоящего раздела, в течение 5 дней со дня заключения договора с новым субподрядчиком, соисполнителем;

- в течение 10 рабочих дней со дня оплаты поставщиком (подрядчиком, исполнителем) выполненных обязательств по договору с субподрядчиком, соисполнителем представлять заказчику следующие документы:

а) копии документов о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, которые являются предметом договора, заключенного между поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем;

б) копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) субподрядчику, соисполнителю, - в случае если договором, заключенным между поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем, предусмотрена оплата выполненных обязательств до срока оплаты поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренного контрактом, заключенным с заказчиком (в ином случае указанный документ представляется заказчику дополнительно в течение 5 дней со дня оплаты поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, выполненных субподрядчиком, соисполнителем);

- оплачивать поставленные субподрядчиком, соисполнителем товары, выполненные работы (ее результаты), оказанные услуги, отдельные этапы исполнения договора, заключенного с таким субподрядчиком, соисполнителем, в течение 15 рабочих дней с даты подписания поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документа о приемке товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения договора;

- нести гражданско-правовую ответственность перед заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей, в том числе:

а) за представление документов, указанных в пунктах 2 - 4 настоящего раздела, содержащих недостоверные сведения, либо их непредставление или представление таких документов с нарушением установленных сроков;

б) за непривлечение субподрядчиков, соисполнителей в объеме, установленном в контракте.

Тогда как частью 5 статьи 30 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Поскольку в извещении Заказчиком установлены ограничения для участников закупки, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, и соответственно вся сумма контракта будет учитываться в объеме закупки для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, требования пунктов 5.12.1 - 5.12.6 проекта контракта противоречат части 5 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Действия должностного лица МКУ «УГХ» выразившиеся в утверждении Аукционной документации с нарушением требований части 5 статьи 30 Закона о контрактной системе содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, указанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать частично обоснованной жалобу ООО «Стигматранс» на действия - МКУ «УГХ» при проведении электронного аукциона №0310200000321000008 на выполнение работ по ремонту и обслуживанию уличного освещения г. Алагир в 2021 году.

2. Признать МКУ «УГХ» нарушившим часть 5 статьи 30 Закона о контрактной системе при проведении Аукциона.

3. Выдать – МКУ «УГХ» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела №А31-02/21 в отдел контроля закупок Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностного лица МКУ «УГХ» виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.