Решение
по делу №082/06/106-126/2021
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

04.02.2021                                г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского УФАС России И.Р.Хасанов,

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.Д.Аблаева,

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России А.М.Крылова,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Соколинский психоневрологический интернат» (далее — Заказчик) – Гафуров В.Д.(по доверенности),

- ИП Саенко Максим Валентинович (далее — Заявитель) – Кривошлыкова Е.В. (по доверенности),

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика  при проведении закупки «Поставка углей для бытовых нужд» (извещение №0375200036421000003) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Заявителя Комиссией установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части II. Описание объекта закупки документации установлены следующие требования к характеристикам товара, требующим предоставления конкретных показателей:

«Качество, обозначения, гранулометрический состав, срок годности, безопасность товара должны быть указаны в заявке у частника закупки и соответствовать требованиям документации, технических регламентов: ГОСТ: 32464-2013,  25543-2013, 32347-2013,  19242-73 с изменениями, и требованиям иной, в том числе сопутствующей нормативно-технической документации, принятой и действующей в Российской Федерации.

1. ДГр в количестве 432,00 тонн, произведённый не ранее III го квартала 2020 года, размер куска 0-200 мм*., класс   0.4-25; категория 0-7; тип 30-44; подтип 00-25; куски размером: 0-6мм не более 50%, 100-200 мм. - не менее 20%

Низшая теплота сгорания Qri должна быть более 5000 кКал/кг; выход летучих веществ Vdaf < 30%  быть не должно.

Содержание хлора, мышьяка, серы и зольность - должны соответствовать нормативным документам (ГОСТы 25543-2013 и 32464-2013). Поставляемый товар должен быть экологически чистым, зольность - не более 20.0%; толщина пластического слоя y (мм) 6-26; средний показатель отражения витринита Ro.r.(%) 04-2.59; сумма фюзинизированных компонентов Σ ОК, (%) 10-69, с минимальным количеством примесей инородных пород\веществ\минералов, в том числе: необходимо отсутствие в поставляемом товаре песка, глины, щебня, должен соответствовать указанным требованиям и быть пригодным к использованию по назначению и безопасным, необходимо. Массовая доля мышьяка должна быть не более 0,02 %. Поставляемый Товар по своим функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам (в том числе массовая доля общей серы должна быть не более 2,80%), должен соответствовать требованиям действующих нормативных документов;

2. ДГПКО в количестве 140,0 тонн,  произведённого не ранее III го квартала 2020 года, размер куска 25-200 мм*., класс  0.4-25; категория 0-7; тип 30-44; подтип 00-25; куски размером менее 25мм – до 15%, 25-50мм не более – 25%, 50-100мм – не более 25%, 100-200мм – не менее 35%

Низшая теплота сгорания Qri должна быть более 5300 кКал/кг; выход летучих веществ Vdaf < 30%  быть не должно.

Содержание хлора, мышьяка, серы и зольность - должны соответствовать нормативным документам (ГОСТы 25543-2013 и 32464-2013). Поставляемый товар должен быть экологически чистым, зольность - до 16.0%; толщина пластического слоя y (мм) 6-26; средний показатель отражения витринита Ro.r.(%) 04-2.59; сумма фюзинизированных компонентов Σ ОК, (%) 10-69, с минимальным количеством примесей инородных пород\веществ\минералов, в том числе: необходимо отсутствие в поставляемом товаре песка, глины, щебня, должен соответствовать указанным требованиям и быть пригодным к использованию по назначению и безопасным. Массовая доля мышьяка должна быть не более 0,02 %.

Поставляемый Товар по своим функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам (в том числе массовая доля общей серы  должна быть не более 2,80%), должен соответствовать требованиям действующих нормативных документов, влага Wr.t – не более 12%.».

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 24  Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе раздела 1.3 документации: «участник закупки указывает конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Указанные показатели заполняются в соответствии с разделом IV "Техническое задание" документации об электронном аукционе, при этом участник закупки указывает конкретные характеристики товара, не допускается использование формулировок "не более", "не менее", за исключением случаев, когда указанным способом показатели характеристик товара обозначаются производителем товара.

В случае если в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе в форме участника закупки не указаны конкретные показатели товара предлагаемого к поставке, в количестве (видов) показателей не менее от указанного в Техническом задании, при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе такой участник не допускается аукционной комиссией к участию в электронном аукционе.

Ответственность за достоверность сведений о конкретных показателях используемого товара, товарном знаке (его словесном обозначении), знаке обслуживания, фирменном наименовании, патентах, полезных моделях, промышленных образцах, указанных в первой части заявки на участие в электронном аукционе, несет участник закупки.

В случае применения заказчиком в техническом задании значений:

- со знаком «-» - участник в заявке  предлагает одно, конкретное значение, заданное техническим заданием, включая верхний и нижний пределы».

В соответствии с пунктом 3 письма ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Исходя из положений инструкции по заполнению заявки, следует, что при заполнении заявки на участие в электронном аукционе участникам закупки необходимо указать конкретные показатели товара, то есть положения инструкции по заполнению заявки не предоставляют право участникам закупки, указывать диапазонные значения в отношении приведенных требований, а также указывать характеристики товара без изменения таких значений.

Поскольку для определения конкретных показателей характеристик угля необходимо провести испытания определенной его партии, на момент подачи заявки на участие в электронном аукционе участники лишены возможности указать конкретные показатели без проведения соответствующих испытаний товаров и приобретение товара заранее.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заказчиком, конкретные показатели качественных характеристик угля подтверждаются поставщиком в ходе исполнения контракта при поставке каждой партии и могут изменяться в зависимости от партии товара в пределах диапазона показателей, установленного сертификатом качества изготовителя.

Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к поставке, для представления подробных сведений о результатах испытаний при изготовлении такого товара.

  Указанные требования к результатам испытаний товара (средний показатель отражения витринита, массовая доля мышьяка, серы, выход летучих веществ, влага, зольность и т.д.) приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к поставке, для представления подробных сведений о показателях товара, в том числе сведений о результатах испытаний товара и сведений компонентного состава, показателей технологических процессов изготовления товара, которые не могут быть известны участнику закупки, ограничивает количество участников, создает дополнительные барьеры для участия в закупке, а также влечет формальные отклонения заявок.

Таким образом, в документация об аукционе установлены требования к товару, которые могут привести к ограничению количества участников закупки, а также установлены требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в аукционе, помимо конкретных показателей товаров, сведений о результатах испытаний товара, непредусмотренные частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Действия заказчика, установившего в Инструкции по заполнению заявок требование о предоставлении участниками конкретных значений показателей товара, которые определяются по результатам испытаний, нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3.    Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4.     Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии И.Р.Хасанов

Члены Комиссии: Т.Д.Аблаева

А.М.Крылова