_____________№____________

   На №_________от ___________

Заказчику:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН

torg@ro16.fss.ru

Заявителю:

ООО «ТФК-Фарма»

Tfk-company@mail.ru

РЕШЕНИЕ по делу № 016/06/54.7-152/2021

04 февраля 2021 года                                                                                             г. Казань

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

в присутствии представителей заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН: Гирфановой Д.Д. (доверенность от 06.08.2020 г.), в отсутствии представителя заявителя ООО «ТФК-Фарма» - не явился, извещен надлежащим образом, рассмотрев жалобу заявителя ООО «ТФК-Фарма» (вх. № 1064/ж от 29.01.2021г.) на действия заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН при проведении закупки № 0211100000120000158 на предмет: «Выполнение работ в 2021 году по изготовлению протезов нижних конечностей для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов»,

УСТАНОВИЛА

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме №0211100000120000158 было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 24.11.2020г.

Заказчик – ГУ - региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан.

Начальная (максимальная) цена контракта – 31 949 715,65 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, в действиях заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме содержатся нарушения норм действующего законодательства.

Представитель заказчика, с доводами, изложенными в жалобе заявителя не согласился, представил устные и письменные пояснения.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения представленных материалов приходит к следующим выводам.

1.               Относительно довода заявителя о том, что Заказчиком неправомерно указано неверное наименование заявителя – участника конкурса в протоколе подведения итогов открытого конкурса в электронной форме.

В соответствии с частью 12 статьи 54.7 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме должен содержать информацию:

1) об участниках открытого конкурса в электронной форме, заявки на участие в таком конкурсе которых были рассмотрены;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме (с указанием ее идентификационного номера, присвоенного в соответствии с частью 10 статьи 54.4 настоящего Федерального закона), к участию в таком конкурсе и признании этого участника закупки участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе, конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме этого участника, и положений заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые не соответствуют требованиям, установленным конкурсной документацией;

3) о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе;

4) о соответствии или несоответствии заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме требованиям, установленным конкурсной документацией, с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений законодательства Российской Федерации, конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме, и положений заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые не соответствуют этим требованиям;

5) о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме каждого его участника;

6) о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией, и решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении ему баллов по установленным критериям;

7) о присвоенных заявкам на участие в открытом конкурсе в электронной форме значениях по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в таком конкурсе;

8) о принятом на основании результатов оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме решении о присвоении этим заявкам порядковых номеров;

9) о наименовании (для юридических лиц), фамилии, об имени, отчестве (при наличии) (для физических лиц), о почтовых адресах участников открытого конкурса в электронной форме, заявкам на участие в открытом конкурсе в электронной форме которых присвоены первый и второй номера.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок Комиссией по осуществлению закупок был оформлен и размещен протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме №0211100000120000158, в котором отражена информация, предусмотренная частью 12 статьи 54.7 Закона о контрактной системе, в том числе сведения о подавших на участие в закупке заявок участников (их полные фирменные наименования):

В разделе 7 протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме (Порядок оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным в конкурсной документации) Комиссией по осуществлению закупок указаны сокращенные наименования всех участников закупки.

В разделах 8-10 указанного протокола Заказчиком указаны полные наименования организаций, подавших заявки на участие в рассматриваемом конкурсе.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что из указанной в протоколе подведения итогов открытого конкурса в электронной форме информации можно определить порядок оценки, присвоенные баллы той или иной организации, кроме того, в пунктах 3-6, 8-10 протокола указаны полные наименования юридического лица, подавшего жалобу.

Комиссия приходит к выводу, что сокращения были применены Заказчиком в пункте 7 протокола в отношении каждого из участников закупки, из содержащихся в протоколе сведений можно сделать вывод относительно рассчитанных показателей по установленным в документации критериям по каждому участнику отдельно.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода заявителя.

2. Относительно довода заявителя о том, что Заказчиком в нарушение требований действующего законодательства неверно установлено ограничение в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд"(далее - Постановление N 617), условия допуска в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно частям 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 10 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Пунктом 5 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, а именно:

- документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии этих документов. При отсутствии в заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий этих документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В своих жалобах заявители ссылаются на то, что в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации по коду товара 32.50.22.121 отсутствуют какие-либо записи, следовательно, Заказчиком установлено неисполнимое условие о предоставлении в составе заявки информации о нахождении данного вида промышленных товаров в реестре российской промышленной продукции.

Вместе с тем, Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что в пункте 2 Постановления N617 установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза) (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подано не менее 2 заявок, удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, которые одновременно:

а) содержат предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

б) не содержат предложений о поставке одного и того же вида промышленного товара одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении заявок (окончательных предложений).

При условии, что ни один участник закупки в составе заявки не приложил документы, подтверждающие страну происхождения товара в исполнение Постановления N 617, заявки участников не подлежат отклонению.

В своей жалобе заявитель сослался на то, что рассматриваемая закупка проводится на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей, а не на закупку готового товара, в связи  с чем ограничения в части применения Постановления N 617, условия допуска Приказа 126н не могут быть установлены (предмет контракта не является товаром промышленного производства).

Согласно пункту 6 статьи 3 Федеральный закон от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" под термином «промышленная продукция» понимаются товары, произведенные в результате осуществления деятельности в сфере промышленности.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" установлено, что под промышленным производством (промышленностью) следует понимать определенную на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности совокупность видов экономической деятельности, относящуюся к добыче полезных ископаемых, обрабатывающему производству, обеспечению электрической энергией, газом и паром, кондиционированию воздуха, водоснабжению, водоотведению, организации сбора и утилизации отходов, а также ликвидации загрязнений.

Согласно "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности" к разделу «С - обрабатывающие производства» относится и код ОКПД 2: 32.50.

Согласно извещению о проведении закупки, Заказчиком был установлен следующий код ОКПД 2: 32.50.22.121. Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что по итогу выполненных работ предусмотренных техническим заданием производится товар и установленный Заказчиком код ОКПД 2 подпадает под действие Постановления Правительства РФ N617.

Кроме того, если следовать логике заявителя, например, Заказчик при проведении закупки на предмет: «Выполнение работ по изготовлению мебели» также не должен устанавливать ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства РФ N617, условия допуска Приказа Минфина России 126н, однако, итогом выполненных работ в указанном примере также, как и по рассматриваемой закупке, будет товар, код ОКПД которого подпадает под действие Постановления Правительства РФ N617, Приказа Минфина России 126н.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик обязан был установить ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд предусмотренные Постановлением Правительства РФ N617.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что код ОКПД 2, установленный Заказчиком подпадает под действие, как Постановления Правительства РФ N617, так и под действие Приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд", согласно которому подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара (пункт 1.6 Приказа 126н).

Следовательно, Заказчиком правомерно установлено требование как к наличию сведений об отдельных видах промышленных товаров в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (в соответствии с Постановлением Правительства РФ N617), так и к декларированию страны происхождения товара (в соответствии с Приказом 126н)

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА

Признать жалобу заявителя ООО «ТФК-Фарма» (вх. № 1064/ж от 29.01.2021г.) на действия заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН при проведении закупки № 0211100000120000158 на предмет: «Выполнение работ в 2021 году по изготовлению протезов нижних конечностей для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов» необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Коваленко Светлана Константиновна, (843) 238-24-86