РЕШЕНИЕ

           по делу № 026/06/67-223/2021 о нарушении законодательства о закупках

05.02.2021 года                                                                                              г. Ставрополь 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е. В.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А. М.,

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И. Г.,

В присутствии представителей:

от заказчика – Серикова С. В.,

от ООО «БЕРМУДА» – Пономаревой Е. В.,

                                                           УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «БЕРМУДА» на действия заказчика - ГБУЗ СК «Городская клиническая больница № 3» города Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300022320000206 «поставка средств индивидуальной защиты».

По мнению заявителя жалобы действия заказчика при осуществлении закупки не соответствуют и нарушают требования Закона № 44-ФЗ.

Комиссия, проанализировав имеющиеся в деле документы, выслушав стороны, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0321300022320000206 «поставка средств индивидуальной защиты» заявка № 2 ООО “БЕРМУДА” признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, а именно:

1. п. 1 ч. 6 ст. 69 44-ФЗ - непредставление документов и информации, которые предусмотрены ч. 11 ст. 24.1, ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе

«указанное наименование предполагаемого к поставке товара не соответствует предоставленной копии Регистрационного удостоверения, согласно установленным требованиям по заполнению заявки, так как предметом закупки являются изделия медицинского назначения, то участником закупки в первой части заявки на участие в закупке должны быть указаны наименования товаров, входящих в объект закупки, в соответствии с Регистрационными удостоверениями на такие изделия, на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 44-ФЗ непредставление документов и информации, которые предусмотрены ч. 11 ст. 24.1, ч. 3 или 3.1, 5, 2.8 ст. 66 44-ФЗ, несоответствие указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе».

Согласно ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 66 вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Участник № 2 предложил к поставке товар, характеристики которого соответствуют потребности заказчика, что подтверждается Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.01.2021 №0321300022320000206-1 и допуском к участию в электронном аукционе.

Указанное наименование предполагаемого к поставке товара “Респиратор” является синонимичным наименованию “Маска-Респиратор” в предоставленной копии Регистрационного удостоверения, и полностью соответствует одно другому, что подтверждается полной идентичностью технических характеристик товара.

При этом, Заказчиком доказательств предоставления недостоверной информации в заявке ООО «БЕРМУДА» не представлено.

Вместе с тем, согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно ч. 6 ст. 66 Закона № 44-ФЗ требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Согласно ч. 2 ст. 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе.

В нарушение указанных норм Закона № 44 ФЗ Заказчиком установлено требование о предоставлении в первой части заявки наименования товаров, входящих в объект закупки, в соответствии с регистрационными удостоверениями на такие изделия, номер регистрационного удостоверения, что в свою очередь послужило основанием для незаконного отклонения заявки ООО «БЕРМУДА».

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

                                                     РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «БЕРМУДА» на действия заказчика - ГБУЗ СК «Городская клиническая больница № 3» города Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300022320000206 «поставка средств индивидуальной защиты» - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия ГБУЗ СК «Городская клиническая больница № 3» города Ставрополя нарушившими требования п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 64, ч. ч.3, 6 ст. 66, ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ, в связи с чем, выдать обязательное для исполнения предписание для устранения допущенных нарушений.       

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель  комиссии                                                                                 Г. В. Золина

Е. В. Вишневская

Члены комиссии                                                                              

А. М. Резцова

              И. Г. Лыков