РЕШЕНИЕ

№ 052/06/54.7-138/2021 (07/20-ЕЛ)

03 февраля 2021 года                                             город Нижний Новгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Инженерный центр «Проектирование, обследование, испытание строительных конструкций» (далее также - ООО «ИЦ «ПОИСК») о нарушении конкурсной комиссией Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Центр размещения заказа Нижегородской области» (далее также – ГКУ НО «ЦРЗ НО», уполномоченное учреждение) и Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» (далее также – ГКУ НО «ГУАД», заказчик) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключить контракт на оказание услуг для обеспечения государственных нужд,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя о нарушении конкурсной комиссией требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить контракт на разработку проектной документации на реконструкцию участков автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения с искусственными сооружениями в Ветлужском районе, городе областного значения Семенов Нижегородской области, номер извещения 0832200006620001075 (далее также – конкурс).

По мнению заявителя, действия конкурсной комиссии, неправомерно присвоившей низкое количество баллов заявке заявителя, противоречат требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о контрактной системе в сфере закупок).

Генеральный директор на заседании Комиссии доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле материалы и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее также – Административный регламент), пришла к следующим выводам.

1) В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки имеет право обжаловать действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают его права и законные интересы.

В части 3 статьи 105 Закона о контрактной системе установлено, что жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок.

Окончание срока подачи заявок по названному электронному аукциону - 18.01.2021 в 08:00.

Согласно доводам жалобы, заявитель в том числе обжалует положения конкурсной документации.

Между тем жалоба заявителя подана в Нижегородское УФАС России 28.01.2021 (вх.№ 1922-ЭП/21), то есть по истечении срока обжалования положений документации.

Следовательно, жалоба ООО «ИЦ «ПОИСК» остается без рассмотрения в указанной части.

2) 01.12.2020 в единой информационной системе и на электронной площадке http://roseltorg.ru размещены извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить контракт на разработку проектной документации на реконструкцию участков автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения с искусственными сооружениями в Ветлужском районе, городе областного значения Семенов Нижегородской области, номер извещения 0832200006620001075, и конкурсная документация.

Заказчик - Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог».

Уполномоченное учреждение - Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Центр размещения заказа Нижегородской области».

Оператор электронной площадки - АО «ЕЭТП».

Начальная (максимальная) цена контракта – 23 741 800,00 рублей.

08.12.2020 и 18.12.2020 в извещение о проведении названной закупки и документацию открытого конкурса в электронной форме внесены изменения.

3) 19.01.2021 конкурсной комиссией рассмотрены первые части заявок, поданные на участие в открытом конкурсе в электронной форме, о чем составлен протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 19.01.2021 №ПРОI1.

25.01.2021 состоялась процедура рассмотрения вторых частей заявок, о чем составлен протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 25.01.2021 №ПРОII1.

Согласно названному протоколу заявка участника под номером 4 (ООО «ИЦ «ПОИСК») получила по показателю «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» критерия «Квалификация участников закупки»: «Предложение участника открытого конкурса в электронной форме по данному показателю критерия квалификация участников закупки - (засчитанное к оценке членами конкурсной комиссии), предельно необходимое значение по показателю – 6 контрактов, договоров» - 0 баллов.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать предусмотренные статьей 54.4 названного Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

В силу части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, в том числе документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме. При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе;

Частью 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе установлено, что конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации). Оценка указанных заявок не осуществляется в случае признания открытого конкурса в электронной форме не состоявшимся в соответствии с частью 9 названной статьи.

Требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки и инструкции по ее заполнению установлены в пункте 15 конкурсной документации: «Документы*, подтверждающие квалификацию участника конкурса:

7.1. Копии исполненных участником закупки контрактов (договоров) на выполнение работ по разработке проектной документации на строительство/реконструкцию объектов капитального строительства, заключенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» за последние 5 лет, предшествующие дате подачи заявок на участие в конкурсе, и цена каждого из которых составляет не менее

50% от начальной (максимальной) цены контракта (копии всех листов указанных документов) (при наличии);

7.2. Копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). (копии всех листов указанных документов с приложениями) (при наличии);

7.3. Копии положительных заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, полученных в рамках исполнения контрактов, договоров, указанных в подпункте 7.1. пункта 15 настоящего раздела конкурсной документации (копии всех листов указанных документов с приложениями) (при наличии); * При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в конкурсе не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе».

Пунктом 17 конкурсной документации установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе, в том числе: « 2.2.1. В отношении Показателя «Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема»:

По данному показателю оцениваются исполненные участником закупки контракты (договора) на выполнение работ по разработке проектной документации на строительство/реконструкцию объектов капитального строительства, заключенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» за последние 5 лет, предшествующие дате подачи заявок на участие в конкурсе, и цена каждого из которых составляет не менее 50% от начальной (максимальной) цены контракта.

Для оценки заявок (предложений) по данному показателю установлено предельно необходимое максимальное количественное значение квалификационных характеристик, которые подлежат оценке:

Необходимая численность исполненных участником закупки контрактов, договоров на выполнение работ сопоставимого характера – 6 контрактов, договоров.

При оценке заявок (предложений) по данному показателю участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов…По данному показателю засчитываются только контракты, договоры, соответствующие условиям оценки, указанным в настоящем пункте, и подтвержденные документально…К оценке засчитываются документы, указанные в подпунктах 7.1, 7.2 и 7.3 пункта 15 раздела I конкурсной документации, представленные в полном объеме».

Из проведенного анализа второй части заявки ООО «ИЦ «ПОИСК» выявлено, что Обществом в соответствии с частью 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе представлены документы, в том числе копия исполненного государственного контракта №0179200001916000141 от 10.05.2016 (реестровый номер 2090104855116000002), заключенного с РГКУ управление «Карачаевочеркесавтодор» на выполнение работ по разработке проектной документации на реконструкцию моста с подходами через р. Большой Зеленчук на автомобильной дороге межмуниципального значения Черкесск-Исправная-Сторожевая на км 51+650» на сумму 14 198 148,00 рублей с актами приемки выполненных работ (КС-2 и КС-3). Между тем копия положительного заключения государственной экспертизы, полученного в рамках исполнения названного контракта, в составе заявки отсутствовала; копия договора №30117 от 10.01.2019, заключенного с ООО «Желдорпроект» на сумму 18 888 220,00 рублей с актами приемки выполненных работ, сведения о котором отсутствуют в реестре контрактов (договоров) в единой информационной системе.

Согласно части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе, к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов

Вместе с тем на заседании Комиссии заявителем не представлены документы и сведения, однозначно свидетельствующие о нарушении конкурсной комиссией заказчика Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о том, что довод заявителя не нашел своего подтверждения.

4) Довод заявителя относительно того, что согласно данным из реестра контрактов, размещенном на сайте https://zakupki.gov.ru, у победителя закупки (ООО «Научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт «Севзапинжтехнология») отсутствует засчитанное конкурсной комиссией количество контрактов, сопоставимых по видам и объемам работ предмету конкурса, выполненных без расторжения или штрафных санкций. При этом, указанному участнику конкурса было засчитано 6 контрактов и выставлен максимальный балл. Кроме того, пояснительная записка, предоставленная ООО «Научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт «Севзапинжтехнология» в составе заявки, не соответствует требованиям, предъявляемым заказчиком к описанию качественных, функциональных и экологических характеристиках объекта закупки, а именно: отсутствует привязка к объекту проектирования, указанная в подпункте 1.1 пункта 17 «Информационной карты», Комиссией Нижегородского УФАС России отклоняется, поскольку является несостоятельным.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

решила:

Признать жалобу ООО «ИЦ «ПОИСК» на действия ГКУ НО «ЦРЗ НО» и ГКУ НО «ГУАД» при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить контракт на разработку проектной документации на реконструкцию участков автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения с искусственными сооружениями в Ветлужском районе, городе областного значения Семенов Нижегородской области, номер извещения 0832200006620001075, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссииА.А. Барышев

Члены комиссииР.В. Кечин

            Е.А. Лазарева