ООО «Джули»

620063, г. Екатеринбург, ул. Чапаева,

дом 14, корпус 3, часть помещения 19

МУК «Централизованная клубная система Полоцкого сельского поселения» Кизильского района Челябинской области

457625,Челябинская обл., Кизильский район, с. Полоцкое, ул. Мира, д.16

Комитет по экономике Администрации Кизильского муниципального района Челябинской области

457610, Челябинская область, Кизильский  район, с. Кизильское, ул. Советская , д.65, каб. 27

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва,

набережная Тараса Шевченко, д. 23А

Р Е Ш Е Н И Е № 074/06/105-283/2021 (№ 49-ж/2021)

      г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 04 февраля 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 08 февраля 2021 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО «Джули» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на «Капитальный ремонт здания МУК Централизованная клубная система Полоцкого сельского поселения» расположенного по адресу: 457610, Челябинская область, Кизильский район, с. Полоцкое, ул. Мира, д. 16» (извещение № 0169300028421000010), при дистанционной участии в заседании Комиссии:

- представителя МУК «Централизованная клубная система Полоцкого сельского поселения» Кизильского района Челябинской области (далее – заказчик) Утигенова А.Б., действующего на основании доверенности от 02.02.2021 № 1;

- представителя Администрации Кизильского муниципального района Челябинской области (далее – уполномоченный орган) Смирновой С.Н., действующего на основании доверенности от 04.02.2021 № 21-21,

в отсутствие представителей ООО «Джули» (далее – заявитель), надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 29.01.2021 поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении электронного аукциона на «Капитальный ремонт здания МУК Централизованная клубная система Полоцкого сельского поселения» расположенного по адресу: 457610, Челябинская область, Кизильский район, с. Полоцкое, ул. Мира, д. 16» (извещение № 0169300028421000010) (далее – аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 21.01.2021.

Начальная (максимальная) цена контракта – 7 970 630,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Доводы жалобы заключаются в следующем.

Дополнительные требования к участникам закупки установлены заказчиком не в соответствии с актуальной редакцией пункта 2.4 Приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы согласились, при этом указали, что победитель закупки соответствует дополнительным требованиям в соответствии с актуальной редакцией пункта 2.4 Постановления Правительства от 04.02.2015 № 99.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 970 630,00  рублей.

Наименованием объекта закупки является Капитальный ремонт здания МУК Централизованная клубная система Полоцкого сельского поселения» расположенного по адресу: 457610, Челябинская область, Кизильский район, с. Полоцкое, ул. Мира, д. 16».

Заказчиком в пункте 23 информационной карты установлено дополнительное требование к участникам закупки по пункту 2.4 Приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99, а именно:

«наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)».

Вместе с тем, в положения пункта 2.4 Приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99 внесены изменения Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2020 № 921. На дату размещения извещения о проведении электронного аукциона актуальная редакция пункта 2.4 Приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99 содержит следующее дополнительное требование:

«наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)».

С учетом изложенного, дополнительные требования к участникам закупки установлены заказчиком в нарушение части 4 статьи 31, части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Необходимо отметить, что представленные на заседание Комиссии документы, подтверждают соответствие победителя закупки дополнительным требованиям согласно действующей редакцией пункта 2.4 Приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99.

При проведении внеплановой проверки в действиях Заказчика антимонопольным органом выявлены следующие нарушения законодательства о контрактной системе.

1. Приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр утвержден Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) (далее - Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка, положения порядка устанавливают общие правила определения государственными или муниципальными заказчиками начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги в отношении:

1) подрядных работ по:

инженерным изысканиям для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории Российской Федерации;

подготовке проектной документации объектов капитального строительства, расположенных на территории Российской Федерации;

строительству объектов капитального строительства или некапитальных строений и сооружений, расположенных на территории Российской Федерации;

реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории Российской Федерации;

капитальному ремонту объектов капитального строительства, расположенных на территории Российской Федерации;

сносу объектов капитального строительства, расположенных на территории Российской Федерации;

по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Российской Федерации;

2) услуги по исполнению функций технического заказчика, в том числе по составлению проекта сметы контракта.

Из пункта 7 раздела 1 Порядка следует, что результат определения начальной (максимальной) цены контракта оформляется заказчиком в виде протокола. Рекомендуемый образец такого протокола приведен в Приложении № 1 к Порядку.

В пункте 24 раздела 4 Порядка указано, что расчет начальной (максимальной) цены контракта на выполнение подрядных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также строительству некапитальных строений и сооружений размещается заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок вместе с документацией об осуществлении закупки. Рекомендуемый образец такого расчета приведен в Приложении № 4 к Порядку.

Пунктом 29 раздела 6 Порядка предусмотрено, что НМЦК на выполнение подрядных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также строительству некапитальных строений и сооружений (далее - подрядные работы) осуществляется в виде проекта сметы контракта в пределах НМЦК на выполнение подрядных работ без использования предусмотренных проектной документацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

Согласно пункту 34 раздела 6 Порядка в проекте сметы контракта указывается наименование, единица измерения, количество (объем) конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, цена каждого конструктивного решения (элемента) и (или) комплекса (вида) работ на единицу измерения и с учетом объемов работ, определенные в пределах НМЦК на выполнение подрядных работ, а также цена конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (на принятую единицу измерения и всего). Рекомендуемый образец проекта сметы контракта приведен в Приложении № 6 к Порядку.

В документации о закупке в качестве обоснования начальной максимальной цены контракта содержится локальная смета № 4. Капитальный ремонт здания МУК «Централизованная клубная система Полоцкого сельского поселения в с.Полоцкое Кизильского района Челябинской области».

Так, в силу пункта 24 раздела 4 Порядка, Приложения № 4 к Порядку расчет начальной (максимальной) цены контракта должен включать в себя, в том числе стоимость работ в ценах на дату утверждения сметной документации; индекс фактической инфляции; стоимость работ в ценах на дату формирования начальной (максимальной) цены контракта; индекс прогнозный инфляции на период выполнения работ; начальная (максимальная) цена контракта с учетом индекса прогнозной инфляции на период выполнения работ и другие данные.

Таким образом, наличие сметной документации, положенной в обоснование начальной (максимальной) цены контракта, не исключает необходимости формирования расчета с учетом сведений, которые должны быть указаны в соответствии с пунктом 24 раздела 4 Порядка, Приложением № 4 к Порядку.

Вместе с тем, в нарушение пункта 24 раздела 4, пунктов 29, 34 раздела 6 Порядка в документации о закупке отсутствует расчет начальной (максимальной) цены контракта на выполнение подрядных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также строительству некапитальных строений и сооружений, являющийся неотъемлемой частью протокола начальной (максимальной) цены контракта, а также отсутствует проект сметы контракта, составленные в соответствии с Приложениями № 4,6 к Порядку.

2. В силу пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Согласно части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В соответствии с частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Как следует из содержания извещения об осуществлении закупки, датой окончания срока подачи заявок на участие в аукционе является «29.01.2021 09:00».

В силу части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе с учетом положений статьи 193 ГК РФ днем окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений аукционной документации считается в рассматриваемом случае – 27.01.2021.

Однако аукционной документацией дата окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации установлена в виде «25 января 2021г.».

С учетом изложенного, дата окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе заказчиком установлена в нарушение части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Джули» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на «Капитальный ремонт здания МУК Централизованная клубная система Полоцкого сельского поселения» расположенного по адресу: 457610, Челябинская область, Кизильский район, с. Полоцкое, ул. Мира, д. 16» (извещение № 0169300028421000010) обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение 4 статьи 31, части 3 статьи 64, части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе, пункта 24 раздела 4, пунктов 29, 34 раздела 6 Порядка.

3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии       В.А. Ливончик

Члены Комиссии       Е.В. Кулезнева

           Д.Ф. Гареева