ООО «СТИГМАТРАНС»

119048, город Москва, улица Ефремова, дом 10, корпус 1, эт 1 п xxi оф 4

МУК «Централизованная клубная система Полоцкого сельского поселения» Кизильского района Челябинской области

457625,Челябинская обл., Кизильский район, с. Полоцкое, ул. Мира, д.16

Комитет по экономике Администрации Кизильского муниципального района Челябинской области

457610, Челябинская область, Кизильский  район, с. Кизильское, ул. Советская , д.65, каб. 27

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва,

набережная Тараса Шевченко, д. 23А

Р Е Ш Е Н И Е № 074/06/105-282/2021 (№ 47-ж/2021)

      г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 04 февраля 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 05 февраля 2021 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО «СТИГМАТРАНС» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на «Капитальный ремонт здания МУК Централизованная клубная система Полоцкого сельского поселения» расположенного по адресу: 457610, Челябинская область, Кизильский район, с. Полоцкое, ул. Мира, д. 16» (извещение № 0169300028421000010), при дистанционной участии в заседании Комиссии:

- представителя МУК «Централизованная клубная система Полоцкого сельского поселения» Кизильского района Челябинской области (далее – заказчик) Утигенова А.Б., действующего на основании доверенности от 02.02.2021 № 1;

- представителя Администрации Кизильского муниципального района Челябинской области (далее – уполномоченный орган) Смирновой С.Н., действующего на основании доверенности от 04.02.2021 № 21-21,

в отсутствие представителей ООО «СТИГМАТРАНС» (далее – заявитель), надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 28.01.2021 поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении электронного аукциона на «Капитальный ремонт здания МУК Централизованная клубная система Полоцкого сельского поселения» расположенного по адресу: 457610, Челябинская область, Кизильский район, с. Полоцкое, ул. Мира, д. 16» (извещение № 0169300028421000010) (далее – аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 21.01.2021.

Начальная (максимальная) цена контракта – 7 970 630,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Доводы жалобы заключаются в следующем.

Проект контракта не содержит ответственность подрядчика, установленную пунктом 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042.

Проектно-сметная документация размещена не в полном объеме.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения, которые на заседании Комиссии поддержали, и указали следующее.

Порядок начисления штрафов в проекте контракта установлен без нарушения частей 5, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе.

На основании Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» для проведения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции объектов капитального строительства представляются документы, указанные в подпунктах «а», «г», «г(1)», «д», «ж(1)», «и» – «н» и «о» пункта 13 настоящего Порядка.

В ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области» 18.11.2019 направлен необходимый пакет документов и 19.12.2019 получено Положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства № 74-1-1422-19.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является, в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией проанализированы сведения, размещенные в единой информационной системе в рамках рассматриваемой закупки.

Так, согласно извещению о проведении аукциона, наименованием объекта закупки является «Капитальный ремонт здания МУК Централизованная клубная система Полоцкого сельского поселения» расположенного по адресу: 457610, Челябинская область, Кизильский район, с. Полоцкое, ул. Мира, д. 16.

В соответствии с частью 12.2. статьи 48 Градостроительного кодекса РФ в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 настоящего Кодекса, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части.

В составе аукционной документации размещено Положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства № 74-1-1422-19 от 19.12.2019.

Сметная документация размещена уполномоченным органом, заказчиком в единой информационной системе, проектная документация на капитальный ремонт не разрабатывалась.

Таким образом, доводы жалобы относительно не полного размещения в единой информационной системе проектно-сметной документации не обоснованы.

2. В силу части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 5 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее – Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042).

Пунктом 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042, предусмотрено, что размер штрафа устанавливается контрактом в соответствии с пунктами 3 - 9 настоящих Правил, за исключением случая, предусмотренного пунктом 13 настоящих Правил, в том числе рассчитывается как процент цены контракта, или в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, как процент этапа исполнения контракта (далее - цена контракта (этапа).

Согласно доводам жалобы, проект контракта не содержит ответственность подрядчика, установленную пунктом 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042.

Комиссия, проанализировав раздел 5 проекта контракта, не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе, поскольку ответственность подрядчика, предусмотренная пунктом 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042, установлена заказчиком в пункте 5.3 проекта контракта.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «СТИГМАТРАНС» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на «Капитальный ремонт здания МУК Централизованная клубная система Полоцкого сельского поселения» расположенного по адресу: 457610, Челябинская область, Кизильский район, с. Полоцкое, ул. Мира, д. 16» (извещение № 0169300028421000010) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии       В.А. Ливончик

Члены Комиссии       Е.В. Кулезнева

           Д.Ф. Гареева