РЕШЕНИЕ

       по делу № 026/06/64 - 211/2021 о нарушении законодательства о закупках

04.02.2020 года                                                                                              г. Ставрополь 

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии, Врио начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,

         Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е. В.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А. М.,

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И. Г.,

         В присутствии представителей:

         от заказчика – Семенова М. В.,

         от ООО «БизнесПартнер» – в отсутствие представителя,

                                                            УСТАНОВИЛ

         В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «БизнесПартнер» на действия заказчика - ГБПОУ СК  «Ставропольское училище олимпийского резерва (техникум)» по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321200032321000006 «Продукты питания для нужд Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ставропольского края «Ставропольское училище олимпийского резерва (техникум)».

         Заявитель обжалует действия заказчика в части закупки.

         Комиссия, рассмотрев доводы жалобы ООО «БизнесПартнер», выслушав сторону, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

 В соответствии с части 1 статьи 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

 В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

         Согласно ст. 8 Закона № 44-ФЗ: 

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

       1) Заказчиком согласно Технического задания к поставке заявлены: Масло сливочное, Молоко сгущенное, Рис.

Вместе с тем, закупка различных видов продуктов питания в рамках одной закупки может затруднить товаропроизводителям и организациям, специализирующимся на поставках определённых видов продуктов питания, участвовать в электронном аукционе на поставку продуктов питания.

В данном случае, закупка ГБПОУ СК «Ставропольское училище олимпийского резерва (техникум)» одним лотом вышеуказанных различных продуктов питания не привело к ограничению количества участников закупки.

2) Согласно раздела 4 аукционной документации:

4.3. Первая часть заявки должна содержать сведения, предусмотренные пунктом 3.5 раздела 3 настоящей документации. В случае установления в документации требований к товарам (подлежащих использованию при выполнении работ или оказании услуг), конкретные показатели товара, предлагаемого к поставке или использованию при выполнении работ, оказании услуг, должны быть указаны в полном соответствии с требованиями, установленными заказчиком в приложении 1 к техническому заданию настоящей документации.

При этом, приложение1 к техническому заданию – это Расчет (обоснование) начальной (максимальной) цены контракта, не содержащее конкретных показателей товара.

         При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика установлены нарушения требований ч.1 ст.64, ч. 1 ст.33, ст. 8 Закона № 44-ФЗ.

        Следует отметить, что на участие в данном аукционе в электронной форме поступило 9 заявок от участников закупки, 9 допущены к участию в аукционе, что свидетельствует об отсутствии требований, не позволяющих участникам закупки подать заявку на участие в торгах, снижение НМЦК контракта составило 42,5 %.

        Вместе с тем, согласно сведений ЕГРЮЛ  - основными видами деятельности ООО «БизнесПартнер» является производство земляных работ, производство штукатурных работ, производство прочих отделочных и завершающих работ и так далее.

        Таким образом, ООО «БизнесПартнер» не является производителем продуктов питания. При этом, заявителем жалобы в материалы дела не пред­ставлено доказательств о том, что документация размещаемой за­купки свидетельствует об ограничении его права на подачу заявки для участия в аукционе, а также не представлены доказательства того, что содержащиеся в техническом задании документации об аукционе требования к товарам повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

         Пунктом 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы от 19 ноября 2014 г. N 727/14 установлено - В случаях, если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

         Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

                                                   РЕШИЛА:

        1. Признать жалобу ООО «БизнесПартнер» на действия заказчика - ГБПОУ СК  «Ставропольское училище олимпийского резерва (техникум)» по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321200032321000006 «Продукты питания для нужд Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ставропольского края «Ставропольское училище олимпийского резерва (техникум)» - обоснованной.

2. По результатам проведения  в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - ГБПОУ СК  «Ставропольское училище олимпийского резерва (техникум)» нарушившим ч.1 ст.64, ч. 1 ст.33, ст. 8 Закона №44-ФЗ.

3. В соответствии с п.3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы  от 19 ноября 2014 г. N 727/14 и тем, что указанные нарушения не повлияли на результаты закупки – предписание не выдавать.

      Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя  комиссии                                                         Е. А. Соколов

Е. В. Вишневская

Члены комиссии                                                                              

А. М. Резцова

                            И. Г. Лыков