ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

Управление Федеральной антимонопольной службы

по Чукотскому автономному округу

РЕШЕНИЕ № 087/06/106-21/2021

04 февраля 2021 года                                                                                     г. Анадырь

Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечение государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: А.А. Матафонова, врио руководителя Чукотского УФАС России;

Члены Комиссии: А.Э. Дунакаев, главный специалист-эксперт Чукотского УФАС России, А.В. Салмина, ведущий специалист-эксперт Чукотского УФАС России,

в присутствии представителя Муниципального казенного учреждения «Управление технического обеспечения и эксплуатации имущества Анадырского муниципального района» – Красовской А.А. по доверенности № 01-09/5 от 04.02.2021г.,

в отсутствии представителей Муниципального унитарного предприятия Анадырского муниципального района «Анадырская торговая компания», Общества с ограниченной ответственностью «Аудиторская Фирма «Профи», уведомленных надлежащим образом о месте и времени заседания,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Аудиторская Фирма «Профи» (далее – Заявитель, Общество) на действия Заказчика – Муниципального унитарного предприятия Анадырского муниципального района «Анадырская торговая компания» (далее - Заказчик), Уполномоченное Учреждение – Муниципальное казённое учреждение «Управление технического обеспечения и эксплуатации имущества Анадырского муниципального района» (далее – Учреждение) при проведении открытого конкурса в электронной форме «Аудиторская проверка бухгалтерской (налоговой) отчетности МУП АМР «Анадырская торговая компания» за 2020-2022 год», извещение № 0588300000420000001 (далее - Конкурс), руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента (утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу 28.02.2021 года поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика.

Жалоба была подана в Чукотское УФАС России, в электронной форме, в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям частей 8, 10 статьи 105 указанного закона, в связи, с чем была принята к рассмотрению, по существу.

Согласно письму ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 ЦА (ТО) ФАС России обеспечивают реализацию прав на участие в рассмотрении жалоб при проведении закупок в порядке Закона о контрактной системе исключительно в дистанционном порядке посредством интернет-видеоконференции, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителя, заинтересованных лиц.

В обозначенное время ни представитель заявителя, ни представитель заказчика не подключился к рассмотрению жалобы в дистанционном режиме.

В адрес Заявителя, Заказчика и Учреждения было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику и Учреждению было предложено представить в адрес Чукотского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

Заявитель обжалует действия Единой комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном признании заявки ООО «Центр аудиторской поддержки» (заявка №65) соответствующей требованиям конкурсной документации по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе, а так же по результатам подведения итогов конкурса ООО «Центр аудиторской поддержки» признано победителем.

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, изучив представленные материалы, установила следующее.

Из представленных материалов и информации, размещенной в Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) следует, что 22.12.2020 года в ЕИС Заказчиком были размещены извещение № 0588300000420000001 и документация об открытом конкурсе в электронной форме «Аудиторская проверка бухгалтерской (налоговой) отчетности МУП АМР «Анадырская торговая компания» за 2020-2022 год», с начальной (максимальной) ценой контракта 980 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок – 21.01.2021 в 10:00.

Дата и время рассмотрения и оценки первых частей заявок – 21.01.2021 в 10:00.

Дата подачи окончательных предложений – 25.01.2021.

Дата и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок – 26.01.2021 в 10:00.

Сведения о закупке, извещение № 0588300000420000001 сформированы, как открытый конкурс в электронной форме.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы согласен и считает ее обоснованной.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 1 ст. 54.1 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

В соответствии с ч. 3 ст. 54.7 конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно протоколу № 01/02 рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме извещение №0588300000420000001 от 26.01.2021г. участник Конкурса ООО «Центр аудиторской поддержки» (заявка №65) в качестве подтверждения по присвоено по критерию «Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» – 16 баллов, по критерию «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг» Единой комиссией присвоено 3 балла.

Между тем, исследовав информацию в ЕИС, такого количества исполненных договоров (контрактов), отвечающих вышеперечисленным требованиям у участника Конкурса ООО «Центр аудиторской поддержки» (заявка №65), отсутствует, данный факт подтверждается соответствующими выписками. А также согласно данным сайта СРО ААС, численность аудиторов, состоящих в штате организации ООО «Центр аудиторской поддержки» составляет 10 человек. 

В силу ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании комиссии представитель Уполномоченного учреждения пояснила, что «…В связи с большим объемом заявок и прикрепленных к ним документов, возникли проблемы с скачиванием данных документов, так как скорость у провайдера ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» была очень низкая».   

Вместе с тем, Комиссией установлено, что Учреждение, в связи с перебоями в сети интернет, обратилось с жалобами в техподдержку и запросами на качество интернета к провайдеру, на что ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» от 04.02.2021 №11-12/625, подтвердил, что период с 25.01.2021 по 26.01.2021г. присутствовало кратковременное ухудшение качества предоставляемых услуг, что повлияло на стабильность оказанных услуг.

Вместе с тем Комиссия Чукотского УФАС Росси отмечает, что под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности. В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности вовремя, к которому относятся оспариваемые сведения.

Кроме того, предоставленное Заказчику, Единой комиссии право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений на любом этапе проведения конкурса свидетельствует о том, что располагать такой информацией Заказчик должен непосредственно на момент принятия соответствующего решения (отказ в допуске либо отказ от заключения договора), причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.

При этом в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов (на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П) и принципа стабильности публичных правоотношений, но также и принципов добросовестной реализации прав и законных интересов (ч. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (ч. 4 ст. 1 ГК РФ), недопустимости злоупотребления правом (ч. 1 ст. 10 ГК РФ) для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к ней заказчику необходимо располагать письменным документальным подтверждением наличия в составе заявки такого участника недостоверной информации.

Согласно ч. 4 ст. 54.7 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией:

1) в случае непредставления документов и информации, предусмотренных пунктами 1 - 3, 7 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией;

2) в случае наличия в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе;

3) в случае несоответствия участника такого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе;

5) в случае непредставления документов, предусмотренных пунктом 5 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 5 ст. 54.7 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, представленной участником открытого конкурса в электронной форме, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в этом конкурсе на любом этапе его проведения.

Таким образом Комиссия Чукотского УФАС России приходит к выводу, что решение Единой комиссии Заказчика в части признания заявки ООО «Центр аудиторской поддержки» (заявка №65) соответствующей положениям конкурсной документации на основаниях, указанных в протоколе, является неправомерным и принято в нарушение ч. 5 ст. 54.7 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссия Чукотского УФАС России отмечает, что Заказчик просит для исправления сложившейся ситуации, отменить протоколы и дать возможность корректно оценить участников Конкурса.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Аудиторская Фирма «Профи» на действия Заказчика – Муниципального унитарного предприятия Анадырского муниципального района «Анадырская торговая компания», Уполномоченного Учреждения – Муниципальное казённое учреждение «Управление технического обеспечения и эксплуатации имущества Анадырского муниципального района» при проведении открытого конкурса в электронной форме «Аудиторская проверка бухгалтерской (налоговой) отчетности МУП АМР «Анадырская торговая компания» за 2020-2022 год», извещение № 0588300000420000001, обоснованной.

2. Признать в действиях конкурсной комиссии Заказчика нарушение ч. 5 ст. 54.7 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Председатель Комиссии_________________________  А.А. Матафонова

Члены Комиссии_________________________  А.Э. Дунакаев

_________________________  А.В. Салмина

Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.