Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю | 04.02.2021 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЗДРАВМЕДКОМ" | |
Заказчик: Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Краевая клиническая больница № 2" министерства здравоохранения Хабаровского края | |
Закупка: 0122200002520007971 Жалоба: 202100134025000046 | |
Жалоба призана необоснованной |
Заказное с уведомлением
ООО «ЗДРАВМЕДКОМ»
Ползунова ул., д. 34а, кв. 210, г. Барнаул, Алтайский край, 656056
Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края
Фрунзе ул., д. 71, г. Хабаровск, 680000
КГБУЗ «Краевая клиническая больница №2» Министерства здравоохранения Хабаровского края
Павловича ул., д. 1Б, г. Хабаровск, 680030 |
о направлении решения
РЕШЕНИЕ № 7-1/20
04.02.2021 г. Хабаровск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:
Председатель Комиссии: |
|
|
Члены Комиссии: |
|
|
|
|
|
в присутствии представителей:
от заказчика - КГБУЗ «Краевая клиническая больница №2» Министерства здравоохранения Хабаровского края: представитель не явился, о дате, месте, времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом;
от уполномоченного органа – Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края: представитель не явился, о дате, месте, времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом;
от заявителя – ООО «ЗДРАВМЕДКОМ»: представитель не явился, представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя заявителя
рассмотрев жалобу ООО «ЗДРАВМЕДКОМ» и материалы дела №027/06/69-85/2021,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО «ЗДРАВМЕДКОМ» на действия заказчика – КГБУЗ «Краевая клиническая больница №2» Министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа – Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку операционного белья для ангиографии (извещение № 0122200002520007971 от 29.12.2020).
По мнению Заявителя, при осуществлении закупки аукционной комиссией уполномоченного органа неправомерно принято решение о признании заявки ООО «ЗДРАВМЕДКОМ» несоответствующей требованиям аукционной документации.
На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.
Извещение № 0122200002520007971 об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 29.12.2020.
Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): электронный аукцион.
Объект закупки: поставка операционного белья для ангиографии.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 1 441 140,00 рублей.
Источник финансирования: Хабаровский край.
Согласно извещению об осуществлении закупки, закупка осуществляется с учетом ограничения «Закупка у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций».
Из протокола подведения итогов электронного аукциона от 22.01.2021 №0122200002520007971-2-1 следует, что заявка №109024758 участника закупки – ООО «ЗДРАВМЕДКОМ» признана несоответствующей требованиям аукционной документации по следующим основаниям:
«ч.6 ст.69 Федерального закона № 44-ФЗ, п.21 части II «Информационная карта» аукционной документации: наличие в документе, предусмотренном п.п.11 п.4.2.5 раздела I «Инструкция участникам аукциона» аукционной документации и п.7 ч.5 ст.66 Федерального закона № 44-ФЗ, недостоверной информации об участнике аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. Участником закупки представлена декларация о принадлежности к субъектам малого предпринимательства, однако в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (информационный ресурс ФНС России, расположенный в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу https://rmsp.nalog.ru/) информация о данном участнике как о субъекте малого предпринимательства отсутствует, что не соответствует п.1 ст.3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»».
В ходе проведения внеплановой проверки комитетом государственного заказа Правительства Хабаровского края представлен отзыв на жалобу, согласно которому уполномоченный орган считает жалобу необоснованной в полном объеме.
Изучив материалы дела 027/06/69-24/2021, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной по следующим основаниям.
Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).
Статья 30 Закона о контрактной системе, закрепляя особенности участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусматривает, в частности, что заказчика вправе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок установить ограничения в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.
Как следует из сведений, отраженных в протоколе подведения итогов электронного аукциона, аукционной комиссией уполномоченного органа принято решение о признании заявки ООО «ЗДРАВМЕДКОМ» несоответствующей требованиям электронного аукциона по основанию отсутствия в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства сведений об участнике закупки.
Извещением об осуществлении закупки установлено ограничение участия в закупке в части возможности участия в закупке исключительно субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. Аналогичное условие предусмотрено п. 21 части II «Информационная карта» аукционной документации.
В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон №209-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства
Частью 1 ст. 4.1 Закона №209-ФЗ установлено, что сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.
Ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах – Федеральной налоговой службой Российской Федерации (ч. 2 ст. 4.1 Закона №209-ФЗ).
В силу п. 7 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки)
Материалами дела подтверждается факт предоставления участником закупки в составе заявки на участие в торгах декларации, предусмотренной п. 7 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе.
Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе (ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе).
Согласно ч. 2 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
В силу ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;
3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.
В рассматриваемом случае аукционная комиссия уполномоченного органа, осуществив в соответствии со статьей 69 Закона о контрактной системе проверку документов и сведений представленных в составе заявки, установила отсутствие в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства сведений об Обществе с ограниченной ответственностью «ЗДРАВМЕДКОМ». Факт отсутствия сведений в указанном реестре не оспаривается доводами жалобы Заявителя.
Учитывая изложенное, аукционной комиссией уполномоченного органа правомерно принято решение о несоответствии заявки ООО «ЗДРАВМЕДКОМ» требованиям документации об аукционе и Закона о контрактной системе.
Доводы жалобы ООО «ЗДРАВМЕДКОМ» об отсутствии сведений в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства в связи с датой создания Общества (07.02.2020) отклоняются Комиссией Хабаровского УФАС России поскольку в силу п. 2 ч. 5 ст. 4.1 Закона №209-ФЗ сведения о вновь созданных юридических лицах и вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным частью 3 статьи 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10-го числа месяца, следующего за месяцем внесения соответственно в единый государственный реестр юридических лиц, единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений о создании юридического лица, государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (за исключением сведений о таких юридических лицах, индивидуальных предпринимателях, деятельность которых прекращена в установленном порядке в месяце внесения соответственно в единый государственный реестр юридических лиц, единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений о создании юридического лица, государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя). Внесение в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства сведений о таких юридических лицах и индивидуальных предпринимателях осуществляется без учета условий, установленных пунктами 2, 2.1 и 3 части 1.1 статьи 4 настоящего Федерального закона.
Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЗДРАВМЕДКОМ» на действия заказчика – КГБУЗ «Краевая клиническая больница №2» Министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа – Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку операционного белья для ангиографии (извещение № 0122200002520007971 от 29.12.2020) – необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.