Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 03.02.2021
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОБМЕН ПЛЮС"
Заказчик: Администрация муниципального образования "Зеленоградский городской округ"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202100118173000068

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

 

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области

 

ул. Барнаульская 4, г. Калининград, 236006,

бокс № 5033

тел. (4012) 53-72-01, факс (4012) 53-72-00

e-mail: to39@fas.gov.ru

 

     от  ___________  №  ________________

 

   на №__________  от  _______________

 

 

Заказчик:

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ЗЕЛЕНОГРАДСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ»

info@admzelenogradsk.ru

 

Заявитель:

ООО «Обмен Плюс»

info_obmen@inbox.ru

 

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ № 039/06/69-72/2021

Резолютивная часть объявлена 04.02.2021                                                                    г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 09.02.2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

Н.С. Иванова – заместитель руководителя начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

А.А. Кошкумбаева – заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

А.Н. Хлусова – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителей:

заказчика – Администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ»: А.П. Котельникова (по доверенности),

в отсутствие представителей заявителя – ООО «Обмен Плюс», уведомленных надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии,

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина «TrueConf» жалобу ООО «Обмен Плюс» (вх. № 641 от 28.01.2021) на действия заказчика – Администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» при проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по объекту: «Ремонт детской и спортивной площадок по ул. Лермонтова и ул. Лесопарковой в г. Зеленоградске Калининградской области» (извещение № 0135300003820000247) (далее – Аукцион), и в результате внеплановой проверки,  проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 28.01.2021 поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при рассмотрении вторых частей заявок на участие в Аукционе.

 

 

 

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

 

Заявитель считает, что аукционной комиссией Заказчика при рассмотрении вторых частей заявок на участие в Аукционе неправомерно принято решение о признании заявки ООО «Обмен Плюс» несоответствующей требованиям Аукционной документации по причине не предоставления документов, подтверждающих опыт участника в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации № 99). Заявитель отмечает, что вышеперечисленным документы были размещены Обществом в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

 

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

 

Представитель Заказчика считает жалобу Заявителя необоснованной и не подлежащей удовлетворению, поскольку в составе заявки на участие в Аукционе заявки ООО «Обмен Плюс» отсутствовали документы (их копии), подтверждающие соответствие участника Аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации № 99.

 

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

 

26.12.2020 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее – официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона 0135300003820000247 и Аукционная документация с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта – 5 463 150,00 рублей.

В ходе проведения внеплановой проверки закупки Комиссией было установлено следующее.

В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 1 статьи 63 Закона о контрактной системе установлено, что извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Пунктом 2(2) приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ № 99 установлено, что при выполнении работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей к участникам закупки предъявляются следующие дополнительные требования о наличии за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Документами, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, являются:

- копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с частью 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 настоящего Федерального закона в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Извещением о проведении Аукциона, размещенном в виде отдельно прикрепленного файла в формате .docx, установлено что предъявляемые участникам аукциона в электронной форме требования (единые и дополнительные) и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками аукциона в электронной форме»              указаны в разделе 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об аукционе в электронной форме.

В свою очередь, пунктом 33 раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об Аукционе установлены следующие дополнительные требования к участникам аукциона:

«В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99  наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка».

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что согласно разделу «Преимущества, требования к участникам» вкладки «Общая информация» извещения о проведении Аукциона, сформированного в единой информационной системе, установлены следующие требования к участникам:

«1.  Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ Установлено.

2. Требования к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ – Установлено».

Иных требований к участникам Аукциона, в том числе дополнительных требований в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, извещением о проведении Аукциона, сформированным в единой информационной системе, не установлено.

В силу части 1 статьи 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (часть 2 статьи 7 Закона о контрактной системе).

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, извещение о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе должны содержать идентичные положения, не должны вводить в заблуждение потенциальных участников электронного аукциона.

Вместе с тем, Комиссией установлено наличие противоречивой и недостоверной информации, содержащейся в разделе «Преимущества, требования к участникам» вкладки «Общая информация» извещения о проведении Аукциона, сформированного в единой информационной системе, и пункте 33 раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об Аукционе о дополнительных требованиях, предъявляемых к участникам Аукциона.

Вышеуказанные действия Заказчика при формировании и публикации в единой информационной системе извещения о проведении Аукциона и Аукционной документации нарушают положения части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

 

В силу части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона (часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе).

Как установлено частью 8 статьи 69 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 25.01.2021 № 0135300003820000247 аукционная комиссия Заказчика, рассмотрев вторые части заявок на участие в Аукционе, приняла решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об Аукционе следующих заявок: ООО «Алива-Строй» (идентификационный номер заявки – 109004944), ООО «Строительно-торговая компания партнер» (идентификационный номер заявки – 109000379), ООО «Обмен плюс» (идентификационный номер заявки – 109010779).

В качестве обоснования принятого решения о признании второй части заявки ООО «Обмен плюс» (идентификационный номер заявки – 109010779) несоответствующей требованиям указано следующее:

«Непредставление документов и информации, которые предусмотрены частью 11 ст. 24.1, ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 Закон № 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе Не предоставление документов в соответствии с ч. 2 ст. 31 и Постановления Правительства № 99 (подтверждение опыта участника закупки) пп. 4 п.17 карты электронного аукциона Документации электронного аукциона».

Комиссия проанализировав вторые части заявок участников Аукциона установила следующее.

В составе второй части заявки на участие в Аукционе ООО «Обмен плюс» (идентификационный номер заявки – 109010779) представлены следующие документы:

- Информация об участнике аукциона – юридическом лице (файл: «Анкета_Обмен Плюс.pdf»);             

-  Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-21-11659182 от 12.01.2021 (файл: «Выписка из ЕГРЮЛ _ Обмен плюс.pdf»);             

- Свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения (файл: «ИНН_ОГРН_Обмен Плюс.pdf»);             

- Решение об учреждении ООО «Обмен плюс» от 15.01.2015, решение № 1/17 единственного учредителя ООО «Обмен плюс» от 25.01.2017, решение № 01 единственного учредителя ООО «Обмен плюс» от 20.09.2019 (файл: «Полномочия.zip»);             

- Декларация о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (файл: «Декларация о соответствии_Обмен Плюс.docx»);             

- Устав ООО «Обмен плюс» (файл: «Устав_Обмен Плюс.zip»);

- Паспорт учредителя ООО «Обмен плюс» (файл: «Паспорт РУКОВОДИТЕЛЯ все страницы.zip»;             

- Информационное письмо (файл: «Информационное письмо_Обмен Плюс(1).pdf»);

- Сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательстваЮЭ9965-21-10945198 от 12.01.2021 (файл: «Сведения из реестра СМП _ ОБмен плюс.pdf»);             

- Декларация о принадлежности участника аукциона к субъектам малого предпринимательства (файл: «СМП_Обмен Плюс.docx»).

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя Комиссией Калининградского УФАС России в адрес оператора электронной площадки направлен запрос (исх. № 629/02 от 04.02.2021) о предоставлении сведений о том, направлялись ли Заказчику оператором электронной площадки одновременно со вторыми частями заявок электронные документы (их копии), предусмотренные пунктом 2.2 приложения № 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 99, участника ООО «Обмен Плюс»  (идентификационный номер заявки 109010779) с указанием даты и времени направления.

Согласно представленному ответу оператора электронной площадки – ООО «РТС-Тендер» (вх. № 805 от 04.02.2021) вышеуказанные электронные документы (их копии) оператором электронной площадки Заказчику не направлялись, поскольку дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 99 Заказчиком при публикации извещения установлены не были. Все документы, прикрепленные участниками в составе заявки (первая и вторая части) были направлены Заказчику в полном объеме, включая аккредитационные документы.

Таким образом, учитывая, допущенное Заказчиком при формировании и публикации извещения о проведении Аукциона и Аукционной документации части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, Комиссия приходит к выводу о том, что действия аукционной комиссии Заказчика при рассмотрении вторых частей заявок на участие в Аукционе соответствуют положениям Закона о контрактной системе. Довод жалобы Заявителя является необоснованным.

 

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос Заместителя Председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

 

РЕШИЛА:

  1.           Признать жалобу ООО «Обмен Плюс» необоснованной.
  2.           Признать Заказчика - Администрацию муниципального образования «Зеленоградский городской округ» нарушившим часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.
  3.           Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика, оператору электронной площадки (в части имеющихся полномочий) предписание об устранении допущенного нарушения Закона о контрактной системе.
  4.           Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушения Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

 

 

Заместитель председателя

Комиссии:

 

 

                   Н.С. Иванова      

 

Члены Комиссии:

 

 

          А.А. Кошкумбаева

 

 

                   А.Н. Хлусова

 

 

 

 

 

 

 

 

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти