РЕШЕНИЕ

       по делу № 026/06/64-205/2021 о нарушении законодательства о закупках

04.02.2021 года                                                                                               г. Ставрополь 

         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

  Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е. В.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А. М.,

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И. Г.,

         В присутствии представителей:

         от заказчика –  Ягодка Т. В.,

от ООО «Виннер-Принт» – Кузнецова Н. В.,

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Виннер-Принт» на действия заказчика - ГБУЗ  СК «Георгиевская районная  больница» по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321500000621000014 «Поставка бланочной продукции».

Заявитель обжалует действия заказчика в части закупки.

        Комиссия, рассмотрев доводы жалобы ООО «Виннер-Принт», выслушав стороны, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

 В соответствии с части 1 статьи 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

        В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

         - В поз. № 9 и в поз. №126 технического задания заказчиком установлены два, согласно инструкции, взаимоисключающих требования: «обложка изготавливается из предварительно запечатанной или ламинированной бумаги» - заказчик предлагает сделать выбор и в заявке указать один из двух вариантов, которые не являются альтернативными. Доказательств обратного  заказчиком не представлено.

         - В поз. 687 технического задания заказчиком установлено требование «Обложка необходима печатная, должна быть из бумаги массой площади 1м2  менее 240г и не мeнee 220г», в словосочетании «не менее 220г»  все три  буквы «е» использованы  в английской раскладке клавиатуры, что делает функцию «Поиск» в данном случае по слову «менее» невозможной. При этом, необеспечение заказчиком возможности поиска и копирования фрагментов текста размещенной в ЕИС информации является ограничением для ознакомления с такой информацией, а также противоречит положениям Закона о контрактной системе.

- В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Инструкция по заполнению заявок должна беспрепятственно позволять определить участникам закупки и аукционной комиссии заказчика определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя); определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений.

При этом, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком нарушены требования Закона о контрактной системе, инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе может ввести участников в заблуждение, а именно следующие положения:

«В случае если при перечислении вариантов исполнения товара (материала), значений показателей и/или характеристик товара (материала) используются символы, не указанные в настоящей инструкции, это означает, что требуются товары одновременно с каждым из указанных показателей: в этом случае участнику закупки необходимо указать в составе своей заявки на участие в аукционе все требуемые заказчиком показатели товара, а также конкретные характеристики каждого из перечисленных показателей.»

 и другое требование:

«Внимание: указываются конкретные (точные) значения параметров (показателей) предлагаемого для использования товара (то есть без слов и символов «не более», «не менее», «или», «не выше», «не ниже», «около», «типа», «ориентировочно», «примерно», «долж(-ен);(-на);(-но)», «может быть», «аналог», «требуемый» «допускается», «должен иметь», «может», «минимальный», «максимальный», «допускается», «допустимо» «возможно» «/», «>», «<», «±»,«≥», «≤», «требуется» и т.п., или аналогичные формулировки, не позволяющие однозначно определить наличие-отсутствие данной характеристики в товаре либо количественное значение данной характеристики

 В поз. №№ 681, 684, 690, 727, 749, указано: «…возможно захождение на корешковые поля крайних тетрадей на 5—7 мм..».  В инструкции имеются указания относительно знака «-»  и отсутствуют указания относительно знака «—». С одной стороны, слово «может» имеет значение «наличие-отсутствие», как указано в инструкции, и участник вправе указать «захождение на корешковые поля крайних тетрадей отсутствует», с другой стороны, применение Заказчиком знака «—», требует указания всех значений от 5 до 7 мм, получается захождение на корешковые поля крайних тетрадей не «возможно», как указано, а «требуется»  и оно равно   5—7 мм.

          «В случае отсутствия в технической части указания на единицы измерения показателей и/или некорректное их написание, читать и указывать их следует в соответствии с нормами действующих государственных стандартов.» и далее :

«В случае отсутствия в технической части указания на единицы измерения показателей и/или некорректное их написание, читать их в соответствии с нормами действующих государственных стандартов.».

         А также:

        - В случае если заказчиком применен термин «любой(-ая); (-ое)», в отношении показателей (характеристик)и его значений, участником в заявке должно быть указано одно значение данного показателя соответствующее требованиям ГОСТ

- Знак «/» - означает «или»

- «или»

- Слова «либо», «или» являются синонимами – означают «или», участникам закупки необходимо сделать конкретное предложение, согласно настоящей инструкции по заполнению заявки.

- В случае указания заказчиком требуемого значения характеристики, параметра или показателя в сопровождении слова «прочего» или его производных, участнику необходимо конкретизировать данное значение характеристики, параметра или показателя в зависимости от того, какие товары/материалы он предлагает к поставке.

- Если для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого товара используется фраза «один(-на, -но) из», а также стоит знак «:», и при этом показатели после знака «:» разделены между собой запятой «,» – участником данные характеристики должны быть конкретизированы, т.е. должен быть указан конкретный показатель (вариант исполнения) товара (материала), при этом исключается возможность участника предложить одновременно два или все возможные показатели (варианты исполнения) данного товара (материала).

      В части остальных доводов жалобы установлено следующее: согласно положениям пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

         Согласно части 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям.

        Закон № 44-ФЗ предусматривает право заказчика определить в документации об аукционе такие требования к объекту закупки, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

        Из установленных Заказчиком требований к товару и материалов дела не следует, что фактически конкретному участнику (или нескольким участникам) торгов созданы преимущественные условия. Указанные заказчиком требования не носят персонифицированный характер, распространяют свое действие на неопределенный круг лиц - возможных участников торгов.

         Из смысла статьи 33 Закона следует, что если указанные в аукционной документации требования к товару не нарушают прямых запретов, установленных в указанной норме, и направлены на определение потребностей заказчика, такие положения документации не могут быть признаны нарушающими требования законодательства.

При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика установлены нарушения ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 64 Закона №44-ФЗ.

         Следует отметить, что на участие в данном аукционе в электронной форме поступило 5 заявок от участников закупки, (все заявки допущены к участию в аукционе), что свидетельствует об отсутствии требований, не позволяющих участникам закупки подать заявку на участие в торгах.

         Пунктом 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы от 19 ноября 2014 г. N 727/14 установлено - В случаях, если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

         Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

                                                   РЕШИЛА:

        1. Признать жалобу ООО «Виннер-Принт» на действия заказчика - ГБУЗ  СК «Георгиевская районная  больница» по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321500000621000014 «Поставка бланочной продукции» - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - ГБУЗ  СК «Георгиевская районная  больница» нарушившим ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 64 Закона №44-ФЗ.

3. В соответствии с п.3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы  от 19 ноября 2014 г. N 727/14 и тем, что указанные нарушения не повлияли на результаты закупки – предписание не выдавать.

       Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель  комиссии                                                                                 Г. В. Золина

Е. В. Вишневская

Члены комиссии                                                                              

А. М. Резцова

                            И. Г. Лыков