РЕШЕНИЕ

по делу № 44-633/21 о нарушении законодательства о контрактной системе

29.01.2021                                                                                       Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГКУ «Дирекция заказчика по ремонтно-реставрационным работам на памятниках истории и культуры» (далее – Заказчик):;

в отсутствие представителей ООО «Конкорд» (далее – Заявитель) надлежащим образом уведомленных о времени и месте заседания Комиссии УФАС

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя
(вх. № 2478-ЭП/21 от 25.01.2021) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме на выполнение работ по ремонту и реставрации фасадов и кровли Дома с часовней Божьей Матери Коневской, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Подворье Коневецкого монастыря» (Санкт-Петербург, Загородный пр., 7) (извещение                                       № 0372200231720000092) (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 28.12.2020 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200231720000092. Начальная (максимальная) цена контракта – 15 923 522, 00 рублей.

В жалобе ООО «Конкорд» указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в установлении ненадлежащего порядка оценки конкурсных заявок.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 56.1 Закона о контрактной системе под конкурсом с ограниченным участием в электронной форме понимается конкурс, при проведении которого информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, соответствующих предъявленным к участникам закупки единым требованиям и дополнительным требованиям.

При проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса в электронной форме с учетом особенностей, определенных настоящей статьей (ч. 4 ст. 56.1 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила).

При этом согласно пункту 3 Правил, «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В силу п.п. 10 и 11 Правил в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

По смыслу приведенных положений, в случае, если возможна количественная оценка представляемых сведений участниками закупки, между такими сведениями и количеством присваемых баллов должна быть зависимость, которая определяется посредством необходимой формулы или шкалы и выражается в их взаимном соотношении друг с другом, а именно: определенное количество присваемых баллов соответствует определенному показателю, в свою очередь, возможное количественное изменение показателя оценки обязательно должно изменять количество присваемых баллов в соответствии с предусмотренными п. 11 Правил интервалами их изменений или используемой формулой.

Этот вывод следует и из содержания п. 29 Правил, предписывающего, что для использования в целях оценки заявок (предложений) шкалы оценки заказчик в документации о закупке должен установить количество баллов, присуждаемое за определенное значение критерия оценки (показателя), предложенное участником закупки. В случае если используется несколько показателей, значение, определенное в соответствии со шкалой оценки, должно быть скорректировано с учетом коэффициента значимости показателя.

Для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с п. 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Частью 4. п. 27 Правил оценки заявок предусмотрено, что целях настоящих Правил для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки:

а) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки:

цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги;

расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ;

стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (далее - стоимость жизненного цикла);

предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту;

б) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:

качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 27(2). Правил оценки заявок, в случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, а также контракт, предусмотренный частями 16 (если контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Федерального закона, по нестоимостному критерию оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" в документации о закупке устанавливается один или несколько следующих показателей:

а) общая стоимость исполненных контрактов (договоров);

б) общее количество исполненных контрактов (договоров);

в) наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров).

Таким образом, положениями законодательства о контрактной системе предусмотрена оценка заявок по показателю «общая стоимость исполненных контрактов (договоров)»; «общее количество исполненных контрактов (договоров)»; «наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)», следовательно, в случае его использования, конкурсная документация должна содержать:

- предмет оценки, позволяющий определить исчерпывающий перечень сведений, подлежащих оценке конкурсной комиссией и, соответственно, подлежащих представлению участниками закупки в своих заявках для получения оценки по данному критерию (показателю);

- зависимость (формула расчета количества баллов или шкала оценки) между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по данному критерию (показателю) в случае, если возможна количественная оценка представляемых сведений;

- инструкцию по заполнению заявки, позволяющую определить, какие именно сведения подлежат описанию и представлению участниками закупки для оценки конкурсной комиссией.

Комиссия УФАС установила, что Заказчиком по критерию «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» установлены следующие показатели и порядок их оценки:

«Подраздел 11.2. Оценка заявок по нестоимостному критерию оценки

1. В конкурсной документации в отношении нестоимостного критерия оценки предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостного критерия оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых работ по данному нестоимостному критерию оценки.

2. Для каждого из показателей установлена его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка.

3. В конкурсной документации установлен следующий нестоимостной критерий и показатели:

3.1. Критерий: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Показатель № 1: общая стоимость исполненных контрактов (договоров).

Значимость показателя – 50%.

Коэффициент значимости показателя – 0,5.

Показатель № 2: общее количество исполненных контрактов (договоров).

Значимость показателя – 50%.

Коэффициент значимости показателя – 0,5.

4. Баллы по показателям нестоимостного критерия начисляются следующим образом.

Критерий: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

4.1. Показатель №1: общая стоимость исполненных контрактов (договоров).

Значимость показателя – 50%.

Коэффициент значимости показателя – 0,5.

Предмет оценки: оценивается общая стоимость заключенных и исполненных контрактов (договоров) (в рублях), предметом которых является проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, соответствующих виду контракта, заключаемого по результатам закупки, со всеми изменениями и приложениями. Вышеуказанные контракты (договоры) должны быть исполнены не ранее чем за 4 года до даты подачи заявки на участие в конкурсе. Каждый представленный участником контракт (договор) должен предусматривать одновременное выполнение следующих видов работ по сохранению объектов культурного наследия (реставрация и/или воссоздание декоративно-художественных покрасок; реставрация и/или воссоздание штукатурной отделки; реставрация и/или воссоздание архитектурно-лепного декора; реставрация и/или воссоздание конструкций и деталей из естественного или искусственного камней; реставрация и/или воссоздание деревянных конструкций и деталей;  реставрация и/или воссоздание металлических конструкций и деталей), при этом  цена каждого представленного участником контракта (договора) должна составлять не менее 4 000 000 рублей.

4.1.1. По показателю «общая стоимость исполненных контрактов (договоров)» в соответствии с п. 11. ч. 1 Порядка оценки заявок, заказчиком установлена шкала предельных величин значимости показателя оценки, устанавливающая интервалы их изменений - в соответствии с Таблицей №1:

Таблица №1

4.2.  Показатель №2: общее количество исполненных контрактов (договоров).

Значимость показателя – 50%.

Коэффициент значимости показателя – 0,5.

Предмет оценки: оценивается общее количество заключенных и исполненных контрактов (договоров) (в рублях), предметом которых является проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, соответствующих виду контракта, заключаемого по результатам закупки, со всеми изменениями и приложениями. Вышеуказанные контракты (договоры) должны быть исполнены не ранее чем за 4 года до даты подачи заявки на участие в конкурсе. Каждый представленный участником контракт (договор) должен предусматривать одновременное выполнение следующих видов работ по сохранению объектов культурного наследия (реставрация и/или воссоздание декоративно-художественных покрасок; реставрация и/или воссоздание штукатурной отделки; реставрация и/или воссоздание архитектурно-лепного декора; реставрация и/или воссоздание конструкций и деталей из естественного или искусственного камней; реставрация и/или воссоздание деревянных конструкций и деталей;  реставрация и/или воссоздание металлических конструкций и деталей), при этом  цена каждого представленного участником контракта (договора) должна составлять не менее 4 000 000 рублей.

Таблица №2

4.4. Документы, подтверждающие квалификацию участника закупки по показателям «общая стоимость исполненных контрактов (договоров)», «общее количество исполненных контрактов (договоров)»:

- копии ранее заключенных и исполненных контрактов (договоров), предметом которых является проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, соответствующих виду контракта, заключаемого по результатам закупки, со всеми изменениями и приложениями. Вышеуказанные контракты (договоры) должны быть исполнены  не ранее чем за 4 года до даты подачи заявки на участие в конкурсе и предусматривать одновременное выполнение следующих видов работ по сохранению объектов культурного наследия (реставрация и/или воссоздание декоративно-художественных покрасок; реставрация и/или воссоздание штукатурной отделки; реставрация и/или воссоздание архитектурно-лепного декора; реставрация и/или воссоздание конструкций и деталей из естественного или искусственного камней; реставрация и/или воссоздание деревянных конструкций и деталей;  реставрация и/или воссоздание металлических конструкций и деталей), при этом  цена каждого представленного участником контракта (договора) должна составлять не менее 4 000 000 рублей.

-  копии актов выполненных работ.

- копии Разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, выданных органом охраны объектов культурного наследия  по форме, утвержденной Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 N 2625 (копия Разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия представляется отдельно для каждого заявленного контракта (договора). В случае предоставления участником конкурса копий договоров субподряда: в копиях Разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, выданных органом охраны объектов культурного наследия должен быть указан субподрядчик - участник закупки.

- копии  Актов  приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим Разрешение на проведение указанных работ (в соответствии с пунктом 9 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации») по форме, утвержденной Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25.06.2015 N 1840; Копия Акта представляется отдельно для каждого заявленного контракта (договора). В случае предоставления участником конкурса копий договоров субподряда: в копиях Актов приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, выданных органом охраны объектов культурного наследия должен быть указан субподрядчик - участник закупки.

- копия действующей на момент исполнения заявленных контрактов (договора) лицензии участника закупки на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

- информация о  физических лицах, аттестованных федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, выполнявших работы по сохранению объектов культурного наследия по соответствующему заявленному контракту (информация представляется отдельно для каждого заявленного контракта (договора) - данная информация предоставляется участником конкурса в произвольной форме либо по форме Приложения №1 к тому 2 конкурсной документации. В случае предоставления участником конкурса Информации о  физических лицах, аттестованных федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, выполнявших работы по сохранению объектов культурного наследия по соответствующему заявленному контракту в произвольной форме, данная информация должна содержать все сведения, указанные в п. 4.9.1 подраздела 11.2 раздела 11 тома 2 конкурсной документации.

-  Информация о квалификации участника конкурса, представленная участником конкурса по форме «Квалификация участника конкурса» (Приложение №2 к тому 2 конкурсной документации) (форма заполняется участником конкурса в соответствии с п. 4.9.2 подраздела 11.2 раздела 11 тома 2 конкурсной документации) либо в произвольной форме. В случае предоставления участником конкурса Информации о квалификации участника конкурса в произвольной форме, данная информация должна содержать все сведения, указанные в п. 4.9.2 подраздела 11.2 раздела 11 тома 2 конкурсной документации конкурсной документации.

4.5. Все наименования файлов (наименования электронных документов), относящиеся к конкретному контракту (договору) должны содержать общее название (слово или элемент наименования предмета контракта, или номер контракта (договора), или дату или любое другое обозначение того, что документ относится к соответствующему контракту (договору). Положения настоящего пункта конкурсной документации выполняются участником закупки по своему усмотрению.

4.6.  Контракт (договор) не учитывается конкурсной комиссией при оценке заявки по показателям критерия «общая стоимость исполненных контрактов (договоров)», «общее количество исполненных контрактов (договоров)»:

4.6.1.  В  случае отсутствия в составе заявки копии контракта (договора) и/или всех приложений и изменений к контракту (договору) в полном объёме и/или акта (актов) выполненных работ по контракту (договору), подтверждающего (подтверждающих) стоимость выполненных работ по контракту (договору) и/или  копии Разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и/или копии  Акта  приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, выданного органом охраны объектов культурного наследия и/или информации о  физических лицах, аттестованных федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, выполнявших работы по сохранению объектов культурного наследия по контракту.

4.6.2.  В случае отсутствия в составе заявки копии действующей на момент исполнения заявленного контракта (договора) лицензии участника закупки на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

4.6.3. В случае несоответствия виду контракта, заключаемого по результатам закупки, а именно, представленный контракт (договор)  не предусматривает одновременного выполнения следующих видов работ по сохранению объектов культурного наследия (реставрация и/или воссоздание декоративно-художественных покрасок; реставрация и/или воссоздание штукатурной отделки; реставрация и/или воссоздание архитектурно-лепного декора; реставрация и/или воссоздание конструкций и деталей из естественного или искусственного камней; реставрация и/или воссоздание деревянных конструкций и деталей;  реставрация и/или воссоздание металлических конструкций и деталей).

4.6.4. В случае, если цена представленного участником контракта (договора) составляет менее 4 000 000 рублей.

4.6.5. В случае исполнения контракта (договора) ранее чем за 4 года до даты подачи заявки на участие в конкурсе. Для цели оценки заявок датой исполнения считается дата Акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, выданного органом охраны объектов культурного наследия.

4.6.6. В случае предоставления копии Акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, выданного органом охраны объектов культурного наследия, не соответствующего форме, утвержденной Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25.06.2015 N 1840.

4.6.7. В случае предоставления копии Разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в котором не указан субподрядчик - участник конкурса (в случае предоставления участником конкурса копий договоров субподряда).

4.6.8. В случае предоставления копии Акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, выданного органом охраны объектов культурного наследия, в котором не указан субподрядчик - участник конкурса (в случае предоставления участником конкурса копий договоров субподряда).

4.6.9. В случае предоставления Информации о физических лицах, аттестованных федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, выполнявших работы по сохранению объектов культурного наследия по соответствующему заявленному контракту не соответствующей требованиям п.4.9.1 тома 2 конкурсной документации.

4.6.10. В случае непредставления Информации о квалификации участника конкурса.

4.6.11. В случае предоставления Информации о квалификации участника конкурса не соответствующей требованиям п.4.9.2 тома 2 конкурсной документации.

4.6.12. В случае, если Информация о квалификации участника конкурса не соответствует представленным в составе заявки копиям документов, указанных в п. 4.4. подраздела 11.2. раздела 11 тома 2 конкурсной документации. 

4.7. Если участником вообще не представлены документы, подлежащие представлению участниками закупки в составе заявки для оценки конкурсной комиссией по критерию «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» - такой заявке по данному показателю присваивается 0 баллов.  При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в конкурсе не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе.

4.8. При выявлении фактов предоставления недостоверной информации конкурсная комиссия будет осуществлять действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

4.9. Инструкция по заполнению заявки в части предложения участника конкурса по критериям оценки заявок:

4.9.1. Информация о  физических лицах, аттестованных федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, выполнявших работы по сохранению объектов культурного наследия по соответствующему заявленному контракту предоставляется участником конкурса в произвольной форме либо по форме Приложения №1 к тому 2 конкурсной документации. Данная информация представляется участником конкурса отдельно для каждого заявленного контракта (договора) и должна содержать следующие сведения: наименование объекта культурного наследия; наименование предмета контракта (договора); номер и дата контракта (договора); период выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия (дата начала и окончания), а также сведения об аттестованных специалистах, выполнявших работы по сохранению объектов культурного наследия по соответствующему заявленному контракту. Для каждого аттестованного специалиста, выполнявшего работы по сохранению объектов культурного наследия по соответствующему заявленному контракту указывается: фамилия, имя, отчество (при наличии); место жительства; специальность (согласно аттестации); категория по аттестации; номер и дата приказа Министерства культуры РФ о присвоении категории.

4.9.2.  Информация о квалификации участника конкурса предоставляется участником по форме «Квалификация участника конкурса» (Приложение №2 к тому 2 конкурсной документации) либо в произвольной форме (информация предоставляется по каждому из контрактов, представленных участником конкурса в составе заявки в подтверждение своей  квалификации):

4.9.2.1. В случае предоставления Информации о квалификации участника конкурса  по форме «Квалификация участника конкурса» (Приложение №2 к тому 2  конкурсной документации):

в графе 2 формы (информация об объекте культурного наследия и исполненном контракте (договоре)) указать наименование объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, указать адрес (местонахождение) объекта культурного наследия; указать источник финансирования при выполнении работ на объекте; указать предмет контракта (договора, далее – контракт)); указать информацию о способе привлечения подрядчика к выполнению работ на объекте: закупка по правилам гражданского законодательства или законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, или законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (указать нужное), конкурентный способ определения подрядчика или неконкурентный способ определения подрядчика (указать нужное), при указании конкурентного способа определения подрядчика указать способ определения подрядчика (конкурс, электронный аукцион,  запрос предложений, иной способ), наименование конкурентной закупки, дату и номер извещения о конкурентной закупке, идентификационный код закупки (при наличии), РНК контракта (при наличии); указать период выполнения работ, содержащий дату начала выполнения работ и дату окончания выполнения работ, соответствующие представленным копиям документов о приемке выполненных работ, содержащих даты начала и окончания выполнения работ, при наличии дополнительных соглашений к контракту, предусматривающих изменение сроков выполнения работ,  необходимо указать сроки выполнения работ согласно условиям такого дополнительного соглашения, указать номер и дату задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, выданного органом охраны объектов культурного наследия (далее – «задание на проведение работ», информацию об органе, выдавшем задание на проведение работ, содержащую его полное официальное наименование, место нахождения и почтовый адрес, контактный телефон); указать номер и дату Акта  приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, выданного органом охраны объектов культурного наследия, указать информацию об органе охраны объектов культурного наследия, подписавшем Акт  приемки выполненных работ, выданный  органом охраны объектов культурного наследия, содержащую полное официальное наименование органа охраны объектов культурного наследия; указать информацию об организации, осуществлявшей технический надзор за выполнением работ на объекте, включая их полное и сокращенное наименование, организационно-правовую форму организации, ИНН и (или) ОГРН, место нахождения и почтовый адрес, контактный телефон,  адрес электронной почты; указать информацию об организации, осуществлявшей авторский надзор за выполнением работ на объекте, включая их полное и сокращенное наименование, организационно-правовую форму организации, ИНН и (или) ОГРН, место нахождения и почтовый адрес, контактный телефон,  адрес электронной почты;

в графе 3 формы (информация о заказчике и подрядчике)  указать информацию о заказчике – стороне контракта и собственнике (ином законном владельце, пользователе) объекта культурного наследия, содержащую их полное и сокращенное официальное наименование или фамилию, имя, отчество (при наличии), организационно-правовую форму организации, ИНН и ОГРН, место нахождения (или место жительства) и почтовый адрес, контактный телефон, адрес электронной почты; указать информацию о подрядчике – стороне контракта, содержащую его полное и сокращенное официальное наименование, организационно-правовую форму организации, ИНН и ОГРН, место нахождения и почтовый адрес, контактный телефон,  адрес электронной почты, указать информацию о статусе подрядчика: являлся подрядчиком или субподрядчиком при выполнении работ на объекте культурного наследия (указать нужное).

в графе 4  формы (объем выполненных работ) указать валюту контракта, цену контракта (на дату заключения) и общую цену контракта (при наличии соглашений об изменении цены контракта), при наличии дополнительных соглашений к контракту, предусматривающих уменьшение или увеличение цены контракта,  необходимо указать дату и номер (при наличии) такого дополнительного соглашения и цену такого дополнительного соглашения; указать полное наименование и шифр научно-проектной и (или) проектной документации по сохранению объекта, номер, шифр и наименование соответствующего раздела, подраздела, тома научно-проектной и (или)  проектной документации, на основании которой проводились работы по сохранению объекта, полное и сокращенное наименование, организационно-правовую форму организации, ИНН и (или) ОГРН, место нахождения и почтовый адрес разработчика научно-проектной и (или) проектной документации, указать номер и дату согласования научно-проектной и (или) проектной документации органом охраны объектов культурного наследия с указанием его полного официального наименования.

в графе 5 формы (подтверждение указанных сведений) указываются дата и номер контракта; при наличии дополнительных соглашений к контракту необходимо указать дату и номер (при наличии) таких дополнительных соглашений; номера и даты актов выполненных работ (форма КС-2 или иная форма).

В графе «Итого 1» указывается общая стоимость заявленных участником конкурса исполненных контрактов (договоров) в рублях.

В графе «Итого 2» указывается общее количество заявленных участником конкурса исполненных контрактов (договоров) в штуках.

4.9.2.2. В случае предоставления Информации о квалификации участника конкурса в произвольной форме, представленные участником сведения должны содержать всю информацию, требуемую п. 4.9.2.1 конкурсной документации. 

4.9.3. Все наименования файлов (наименования электронных документов), относящиеся к конкретному контракту (договору) должны содержать общее название (слово или элемент наименования предмета контракта, или номер контракта (договора), или дату или любое другое обозначение того, что документ относится к соответствующему контракту (договору). Положения настоящего пункта конкурсной документации выполняются участником конкурса по своему усмотрению.

4.9.4. Сведения о квалификации участника конкурса должны соответствовать копиям документов, представленных участником конкурса в соответствии с п. 4.4. подраздела 11.2. раздела 11 тома 2 конкурсной документации.»

27(3). Для оценки заявок (предложений) по показателям, предусмотренным пунктом 27(2) настоящих Правил, в документации о закупке устанавливается и учитывается при оценке один или несколько следующих видов контрактов (договоров):

а) контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, относящихся к виду объекта капитального строительства, выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу которого является объектом закупки. К таким видам объектов капитального строительства относятся:

объекты капитального строительства (за исключением линейных объектов);

линейные объекты капитального строительства;

особо опасные, технически сложные и уникальные объекты капитального строительства;

объекты культурного наследия;

б) контракты (договоры), соответствующие виду контракта, заключаемого по результатам закупки. К таким видам контрактов (договоров) относятся:

контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона (если контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта объекта капитального строительства соответствующего вида);

контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона (в отношении предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта объекта капитального строительства соответствующего вида);

контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона (в отношении предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта объекта капитального строительства соответствующего вида);

контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта объекта капитального строительства соответствующего вида;

контракт, предметом которого является проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Исходя из формулировки абзаца 6 подпункта б пункта 27 (3) Правил следует, что в документации о закупке должны устанавливаться и учитываться при оценке контракты, предметом которых являются проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Анализ порядка критерия оценки заявок по показателям «общая стоимость исполненных контрактов (договоров)»; «общее количество исполненных контрактов (договоров)»; «наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)» показал, что под соответствующими работами понимаются работы по реставрации и/или воссозданию конструкций и деталей из естественного или искусственного камней; реставрации и/или воссозданию позолоты; реставрации и/или воссозданию деревянных конструкций и деталей; реставрации и/или воссозданию декоративно-художественных покрасок; реставрации и/или воссозданию штукатурной отделки; реставрации и/или воссозданию архитектурно-лепного декора).

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что вышеуказанный порядок оценки заявок позволяет определить лучшее условие исполнения контракта, поскольку определяет перечень показателей, позволяющих объективно оценить и сопоставить соответствующие заявки на предмет выявления лучших условий.

Комиссия УФАС отмечает, что определение порядка оценки заявок является прерогативой Заказчика и устанавливая соответствующий порядок Заказчик исходит из необходимости получения подрядчика максимально подходящего для оказания закупаемых услуг.

2.Кроме того, Заявитель указывает, что, по его мнению, указанные в порядке оценке документы, подтверждающие квалификацию участника закупки по показателям «общая стоимость исполненных контрактов (договоров)», «общее количество исполненных контрактов (договоров)», «наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)» не предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 №99.

При этом Комиссия УФАС отмечает, что Постановление Правительства РФ Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. N 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» не регламентирует правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, а также учитывая, что Заявитель участие своих представителей на заседание Комиссии не обеспечил, в составе жалобы доказательств, однозначно подтверждающих обоснованность довода, не представил, Комиссия приходит к выводу, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Исходя из изложенного, жалоба является необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Конкорд» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.