Заказчик:

Администрация городского округа Солнечногорск Московской области

Банковская ул., д. 2,

г. Солнечногорск,

Московская обл.,141500,

admks@solreg.ru

Уполномоченное учреждение:

Муниципальное казенное учреждение городского округа Солнечногорск Московской области «Закупки»

Банковская ул., д. 2а,

г. Солнечногорск,

Московская обл.,141506,

zakaz@solreg.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,

Москва, 127006

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ИП Рахматуллин Эльнур Равелович

460018 Оренбургская область, г. Оренбург, Кардонная ул., д.10,

elnur.rakhmatullin@inbox.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 50/06/47631эп/20 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Рахматуллина Эльнура Равеловича (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Администрации городского округа Солнечногорск Московской области (далее – Заказчик), Муниципального казенного учреждения городского округа Солнечногорск Московской области «Закупки»
(далее – Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству Городского парка культуры и отдыха по адресу: Московская область, Солнечногорский район, город Солнечногорск, ул. Безверхова (благоустройство участка и устройство системы звукового оповещения) (извещение
№ 0848300066120000334 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт))
(далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки
в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон
о контрактной системе) в части доводов жалобы Заявителя и в соответствии
с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика
при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию об Аукционе в нарушение положений Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией
об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)  извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте - 07.09.2020;

2)  начальная (максимальная) цена контракта – 46 100 817, 53 руб.;

3)  дата окончания подачи заявок – 26.11.2020;

4)  на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

5)  к участию в Аукционе допущено 2 заявки от участников закупки;

6)  по результатам рассмотрения вторых частей заявок участников закупки, заявка 1 участника закупки признана советующей требованиям Аукционной документации.

7)  победителем Аукциона признан ООО «МИР ДОРОГ» с предложением
о цене контракта 45 870 313,44 руб.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в документации
об Аукционе установлен неисполнимый срок выполнения работ.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев,
в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение
об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 3.2 Проекта муниципального контракта Заказчиком установлены сроки выполнения работ:

«Срок выполнения работ: с момента заключения контракта до 20 декабря 2020г. Работы выполняются в соответствии с Графиком производства работ (приложение № 10 к Контракту). Начальный и конечный сроки выполнения работ,
в том числе отдельных видов работ, определены в Графике производства работ (приложение № 10 к Контракту)».

Согласно сметам на выполнение работ, размещенным на Официальном сайте выполняются, в том числе следующие виды работ:

- Демонтаж малых архитектурных форм;

- Устройство дорожного асфальтобетонного покрытия;

- Демонтаж сооружений и конструкций;

- Устройство дорожной разметки;

- Устройство детских игровых площадок.

Кроме того, на участие в Аукционе, подано 2 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям документации об Аукционе.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика по установлению срока выполнения работ не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Представитель Заявителя на заседание Комиссии не явился, доказательств обоснованности довода не представил.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в документации
об Аукционе не применены ограничения на допуск радиотехнической продукции, происходящей из иностранных государств, установленные в соответствии
с Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2019 г. № 878
«О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции
на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление).

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны
и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг
для целей осуществления закупок.

Пунктом 2 Постановления установлен перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 4 Постановления установлено, что ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств,
не устанавливается, если в реестре отсутствует радиоэлектронная продукция, соответствующая тому же классу (функциональному назначению)радиоэлектронной продукции, планируемой к закупке, и (или) радиоэлектронная продукция, включенная в реестр, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции.

Согласно пункту 3 Постановления установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, происходящей

из иностранных государств, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям извещения
об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок (окончательных предложений), которые одновременно:

содержат предложения о поставке радиоэлектронной продукции, включенной в реестр;

не содержат предложений о поставке одного и того же вида радиоэлектронной продукции одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующего признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

На заседании Комиссии установлено, что объектом закупки является:

«Выполнение работ по благоустройству городского парка культуры и отдыха по адресу: Московская область, Солнечногорский район, город Солнечногорск,
ул. Безверхова (благоустройство участка и устройство системы звукового оповещения)».

Изучив положения документации об Аукционе, на заседании Комиссии установлено, что в рамках государственного муниципального контракта   необходимо в том числе, осуществить поставку следующих товаров: «Промышленный персональный компьютер», «Настольный компьютер».

На заседании Комиссии установлено, что указанные товары включены в Единый реестр российской радиоэлектронной продукции, установленный в соответствии с Постановлением.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что в рамках выполнение работ по благоустройству осуществляется в том числе, поставка товара, передаваемого в собственность Заказчика, что подразумевает необходимость применение ограничений, установленных Постановлением.

Вместе с тем, Заказчиком в документации об Аукционе не установлены ограничения, предусмотренные Постановлением.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым, Заказчиком не установлены ограничения, предусмотренные Постановлением, так как поставка компьютеров составляет 4 %
от начальной (максимальной) цены договора.

На заседании Комиссии установлено, в заявках участников закупки представлены товары страной происхождения, которых является Российская Федерация.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают часть 3 статьи 14 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия приходит к выводу, что указанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика, поскольку на участие в закупке подано 2 заявки, поданные на участие в закупке заявки, содержат предложения о поставке товара, страной происхождения которых является Российская Федерация.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,
пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, Комиссия

РЕШИЛА:

 1.Признать жалобу ИП Рахматуллина Эльнура Равеловича частично обоснованной.

 2.Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 14
Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений

Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Материалы дела от 03.12.2020 № 50/06/47631эп/20 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.