Решение
по делу №082/06/106-2125/2020
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

01.12.2020                       г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского УФАС России И.Р.Хасанов,

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.Д.Аблаева,

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.С.Демченко,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- ФГБОУ «Международный детский центр «Артек» (далее — Заказчик) -  Петыш О.С. (по доверенности),

- ИП Кудря Оксана Александровна (далее — Заявитель) – не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки «Выполнение услуг по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных» (извещение №0375100001220000272) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика  при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Заявителя Комиссией установлено следующее.

Согласно доводам жалобы состав закупаемых услуг, установленный в документации о закупке, является не полным и не соответствует составу обязательных мероприятий, предусмотренных действующим законодательством; в техническом задании не предусмотрено оказание услуги вакцинации в отношении отловленных животных.

Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об ответственном обращении с животными) регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона об ответственном обращении с животными деятельность по обращению с животными без владельцев - деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 18 Закона об ответственном обращении с животными установлено, что мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона;

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части;

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Согласно извещению о проведении закупки объектом закупки является выполнение услуг по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных.

В соответствии с пунктом 1.7 части III. Наименование и описание объекта закупки установлен следующий объем и перечень работ:

Согласно письменным возражениям на жалобу: «… на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым полномочия по организации такой деятельности вверены Департаменту по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Департамент), ФГБОУ «МДЦ «Артек», в рамках решения задачи по обеспечению безопасных условий пребывания детей, совместно с Департаментом проработан порядок взаимодействия Центра и Департамента, в части организации на территории Центра отлова животных без владельцев, в том числе их транспортировки и немедленной передачи в приюты для животных, с целью исключения присутствия каких-либо животных без владельцев, не только как источников потенциальных угроз причинения физического, психологического вреда детям, но и как возможных переносчиков возбудителей различных инфекционных заболеваний, влияющих на санитарно-эпидемиологическую ситуацию.

В целях реализации такого взаимодействия, МДЦ «Артек» планирует оказывать Департаменту содействие в части отлова и транспортировки животных без владельцев с территории ФГБОУ «МДЦ «Артек», в приюты для животных и/или иные организации, уполномоченные на осуществление предусмотренной законом деятельности по обращению с животными без владельцев, за счет средств Центра. Департамент, в свою очередь, предоставил ФГБОУ «МДЦ «Артек» сведения о заключенном контракте от 24.03.2020 № 0175300020920000002, предметом которого является «Выполнение работ по регулированию численности безнадзорных животных на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым».

Учитывая вышеизложенное очевидно, что МДЦ «Артек» не является лицом, которое может заключать такие договоры, а в соответствии с п.4 ст. 18 Закона № 498-ФЗ, лишь выступает в качестве юридического лица, на территориях или объектах, находящихся в собственности или пользовании которого, находятся животные без владельцев, в том числе без неснимаемых или несмываемых меток».

Статьей 8 Закона об ответственном обращении с животными установлено, что полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона об ответственном обращении с животными  физические лица и юридические лица обязаны сообщать о нахождении животных без владельцев, не имеющих неснимаемых и несмываемых меток, на территориях или объектах, находящихся в собственности или пользовании таких лиц, в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный осуществлять организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, и обеспечивать доступ на указанные территории или объекты представителям организации, осуществляющей отлов животных без владельцев.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым регулируются Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 № 1180 «Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев», Законом Республики Крым от 28.06.2016 № 260-ЗРК/2016 «Об ответственном обращении с животными в Республике Крым», Постановлением Администрации города Ялты Республики Крым от 17.07.2020 №2333-п «Об утверждении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым».

Согласно статье 15 Закона Республики Крым от 28 июня 2016 года № 260-ЗРК/2016 "О содержании и защите от жестокого обращения домашних животных и мерах по обеспечению безопасности населения в Республике Крым" органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Крым наделяются отдельными государственными полномочиями Республики Крым по организации деятельности по отлову и содержанию безнадзорных животных в части проведения следующих мероприятий:

1) отлов (изоляция) безнадзорных животных;

2) учет безнадзорных животных;

3) стерилизация безнадзорных животных и идентификация

стерилизованных безнадзорных животных;

4) умерщвление (усыпление, эвтаназия) безнадзорных животных

в случаях, установленных статьей 13 настоящего Закона;

5) транспортировка и уборка трупов безнадзорных животных;

6) утилизация трупов безнадзорных животных.

Таким образом, полномочиями по организации всех мероприятий, указанных выше, при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым наделен Департамент по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Ялты Республики Крым. На основании изложенного, первый и второй довод жалобы признаются необоснованными.

Согласно доводу жалобы Заявителя, заказчиком нарушен пункт 2 части 42 Закона о контрактной системе, так как при проведении закупки невозможно определить объем подлежащих оказанию услуг.

Из пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что извещение о закупке должны содержать краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Согласно части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги.

Комиссия Крымского УФАС России приходит к выводу, что с учетом невозможности на стадии утверждения документации определить объем требуемых услуг (количество собак), заказчик должен руководствоваться частью 24 статьи 22, пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, в связи с чем, в извещении и документации заказчик обязан указать цену единицы услуги, предусмотренной Описанием объекта закупки. Довод жалобы признается обоснованным. Действия Заказчика содержат нарушение пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе  документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно пункту 8 части II. Информационная карта электронного аукциона условия поставки: транспортировка, содержание отловленных животных в пункте временного содержания осуществляется за счет Исполнителя.

Пунктом 3.6 Технического задания установлено, что при отлове и транспортировке животных без владельцев в приюты запрещается передавать отловленных животных на содержание в места и пункты временного содержания животных, не являющихся приютами для животных.

Таким образом, действия Заказчика, установившего противоречивые сведения относительно содержание отловленных животных в пункте временного содержания, содержат нарушения пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе. Довод Заявителя признается обоснованным.

В силу части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Согласно части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с частью 6 статьи 65 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 63 настоящего Федерального закона, не менее чем семь дней.

Комиссией установлено, что Заказчику поступил запрос на разъяснение положений документации о Закупке, на который Заказчиком даны разъяснения положений документации об электронном аукционе от 16.11.2020 №РД1 о том, что будут внесены изменения в документацию. При этом изменения в аукционную документацию внесены не были.

Представитель Заказчика в ходе заседания пояснила, что 20.11.2020 размещены разъяснения положений документации об электронном аукционе №РД2 о том, что техническое задание соответствует требованиям Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ  "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, Комиссия Крымского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком не были внесены изменения в документацию, что нарушает часть 6 статьи 65 Закона о контрактной системе. Довод жалобы признается обоснованным.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе установлено, что в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Пунктом 23 части II. Информационная карта электронного аукциона установлено: дата начала срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений: 13 ноября 2020 года, дата окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений: 24 ноября 2020 года. 15 часов 00 минут (время местное).

Согласно извещению о проведении закупки дата и время окончания подачи заявок 27.11.2020 08:00.

Таким образом, дата окончания предоставления разъяснений положений документации не противоречит требованиям Закона о контрактной системе. Вместе с тем в жалобе Заявитель указывает о дате окончания направления запроса на разъяснение, при этом согласно части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе запрос должен быть направлен заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Довод жалобы признается необоснованным.

В соответствии с частью 4 статьи 33 Закона о контрактной системе требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости.

Согласно части 2.2 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом требование обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона. Размер обеспечения гарантийных обязательств не может превышать десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 30.2 Информационной карты установлен размер обеспечения гарантийных обязательств составляет 1% от начальной (максимальной) цены контракта и составляет –  6 053,34 (шесть тысяч пятьдесят три) рубля 34 копейки.

Комиссией установлено, что требования к гарантии, гарантийному сроку в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчиком не установлены. Представитель Заказчика также не смогла пояснить какие требованиям к гарантии должны применяться. Действия Заказчика содержат нарушение части 2.2 статьи 96 Закона о контрактной системе. Довод жалобы признается обоснованным.

В связи с тем, что закупка признана несостоявшейся, Комиссией было принято решение предписание об устранении нарушений требований Закона о контрактной системе не выдавать.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу Заявителя частично обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение  части 6 статьи 65 Закона о контрактной системе, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, части 2.2 статьи 96 Закона о контрактной системе, пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3.     Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии            И.Р.Хасанов

Члены Комиссии: Т.Д.Аблаева

Т.С.Демченко