| Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю | 03.11.2020 |
| Заявитель: ИП Лучко С.В. | |
| Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА" ГОРОДА ПЯТИГОРСКА | |
| Закупка: 0321300054620000195 Жалоба: 202000116297003788 | |
| Жалоба призана обоснованной | |
РЕШЕНИЕ
по делу № 026/06/64 - 2405/2020 о нарушении законодательства о закупках
03.11.2020 года г. Ставрополь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Заместителя председателя Комиссии, Врио начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е. В.,
специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А. М.,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.
В присутствии представителей:
от заказчика – представитель не прибыл,
от ИП Лучко С.В. – присутствовал представитель, без доверенности.
УСТАНОВИЛ
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Лучко С.В. на действия заказчика - ГБУЗ СК «ГКБ» г. Пятигорска по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300054620000195 Поставка изделий медицинского назначения.
Заявитель обжалует действия заказчика в части закупки.
Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, выслушав стороны, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:
1. В соответствии с части 1 статьи 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Рассмотрев доводы жалобы ИП Лучко С.В., Комиссией установлено следующее:
1.В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Объектом закупки является, Поставка изделий медицинского назначения.
В действиях Заказчика установлены нарушения при формировании документации об аукционе:
1. Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок КТРУ и Правила использования КТРУ.
Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.
Однако, в нарушение указанных норм, Заказчиком при описании Катетеров проводниковых (п.2 технического задания) КТРУ не был использован.
Таким образом, указанные действия являются прямым нарушением Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 № 145.
В п. 2 нет обоснования характеристик, которые прописаны не по КТРУ.
2. По совокупности характеристик п. 9 технического задания подходит товар производителя – Стент для коронарных артерий BioMime компании Meril, Индия, а именно:
9 | Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство
| Стерильная нерассасывающаяся металлическая трубчатая сетчатая структура, покрытая нерассасывающимся полимером и лекарственным средством, предназначенная для имплантации с помощью катетера для доставки в коронарную артерию (или в трансплантат из подкожной вены) для поддержания ее проходимости, как правило, у пациентов с симптоматической атеросклеротической болезнью сердца. Лекарственное средство медленно высвобождается и предназначается для ингибирования рестеноза сосудов за счет снижения пролиферации клеток гладких мышц сосудов. Могут прилагаться одноразовые изделия, необходимые для имплантации. |
| В соответствии с описанием КТРУ | Соответствует КТРУ | |
|
| Лекарственное покрытие |
| Сиролимус и (или) паклитаксель | Соответствует КТРУ | |
|
| Материал стента |
| Кобальт-хром (Co-Cr) | Соответствует описанию КТРУ | |
|
| Дизайн ячейки стента |
| Комбинация закрытых и открытых ячеек | Параметр необходим при стентировании в осложненных анатомических условиях | |
|
| Концентрация лекарственного вещества | мг/мм² | Не менее 1.25 | Параметр влияет на снижение частоты рестенозов и эндотелизацию имплантированного стента | |
|
| Рабочая длина катетера | см | 140 (для некоторых размеров 142) | Параметр определяет совместимость с другими инструментами | |
|
| Рекомендованный проводник | дюймов | Не более 0.014 | Параметр определяет совместимость с другими инструментами | |
|
| Рекомендованный проводниковый катетер | дюймов | Не менее 0.056 | Параметр определяет совместимость с другими инструментами | |
|
| Платиново-иридиевые рентгеноконтрастные маркеры на баллоне | шт | не менее 2 | Параметр обеспечивает точность установки в пораженный участок | |
|
| Номинальное давление раскрытия | атм | не менее 9 | Характеристика необходима для полного раскрытия стента в месте окклюзии | |
|
| Давление разрыва | атм | 14; 16 (в зависимости от размера) | Характеристика необходима для полного раскрытия стента в месте окклюзии | |
|
| 2 шт | Диаметр стента: Длина стента: КОД КТРУ 32.50.13.190-02520 | мм мм
| > 2 и ≤ 2.25 > 7 и ≤ 8 | Соответствует КТРУ |
|
| 2 шт | Диаметр стента: Длина стента: КОД КТРУ 32.50.13.190-02499 | мм мм
| > 2 и ≤ 2.25 > 18 и ≤ 19 | Соответствует КТРУ |
|
| 2 шт | Диаметр стента: Длина стента: КОД КТРУ 32.50.13.190-02494 | мм мм
| > 2 и ≤ 2.25 > 23 и ≤ 24 | Соответствует КТРУ |
|
| 2 шт | Диаметр стента: Длина стента: КОД КТРУ 32.50.13.190-02486 | мм мм
| > 2 и ≤ 2.25 > 28 и ≤ 29 | Соответствует КТРУ |
|
| 2 шт | Диаметр стента: Длина стента: КОД КТРУ 32.50.13.190-02483 | мм мм
| > 2 и ≤ 2.25 > 31 и ≤ 32 | Соответствует КТРУ |
3. По совокупности характеристик под п. 11 технического задания подходит товар производителя – Стент для коронарных артерий Biomatrix Flex компании Biosensors, Швейцария, а именно:
11 | Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство | Стерильная нерассасывающаяся металлическая трубчатая сетчатая структура, покрытая рассасывающимся полимером, содержащим лекарственное средство, предназначенная для имплантации через катетер для доставки в коронарную артерию (или в трансплантат из подкожной вены) для поддержания ее проходимости, как правило, у пациентов с симптоматической атеросклеротической болезнью сердца. Лекарственное средство медленно высвобождается по мере рассасывания полимера и предназначено для ингибирования рестеноза сосудов за счет снижения пролиферации клеток гладких мышц. Некоторые модели могут имплантироваться через бифуркацию коронарной артерии. Также могут прилагаться одноразовые изделия, необходимые для имплантации. |
| В соответствии с описанием КТРУ | Соответствует КТРУ | |
|
| Материал стента |
| Нержавеющая сталь (316 L) | Соответствует описанию КТРУ | |
|
| Дизайн коронки стента |
| Гофрированное кольцо | Параметр необходим при стентировании в осложненных анатомических условиях | |
|
| Дизайн ячейки стента |
| Открытая ячейка | Параметр обеспечивает широкое раскрытие ячейки стента, что помогает достичь лучшей аппозиции балок в зоне бифуркации | |
|
| Лекарственное вещество |
| Биолимус А9 или Эверолимус или Зотаролимус | Соответствует описанию КТРУ | |
|
| Рабочая длина катетера | см | > 140 и ≤ 142 | Параметр определяет совместимость с другими инструментами, применяемыми при ЧКВ | |
|
| Система доставки быстрой смены (RX) |
| Наличие | Параметр необходим для точного позиционирования стента в место поражения | |
|
| Рекомендованный проводник | дюйма | Не более 0.014 | Параметр определяет совместимость с другими инструментами, применяемыми при ЧКВ | |
|
| Платиново-иридиевые рентгеноконтрастные маркеры | шт | Не менее 2 | Параметр обеспечивает точное позиционирование инструмента в сосуде | |
|
| Номинальное давление | атм | Не более 6 | Показатель определяет рабочее давление | |
|
| Давление разрыва | атм | От 14 до 16 | Показатель определяет рабочее давление | |
|
| 1 шт | Диаметры стента: Длина стента: КОД КТРУ 32.50.13.190-02417 | Мм Мм | > 2.5 и ≤ 2.75 > 13 и ≤ 14
| |
|
| 1 шт | Диаметры стента: Длина стента: КОД КТРУ 32.50.13.190-02413 | Мм Мм | > 2.5 и ≤ 2.75 > 17 и ≤ 18
| |
|
| 1 шт | Диаметры стента: Длина стента: КОД КТРУ 32.50.13.190-02408 | Мм Мм | > 2.5 и ≤ 2.75 > 23 и ≤ 24
| |
|
| 1 шт | Диаметры стента: Длина стента: КОД КТРУ 32.50.13.190-02404 | Мм Мм | > 2.5 и ≤ 2.75 > 27 и ≤ 28
| |
|
| 1 шт | Диаметры стента: Длина стента: КОД КТРУ 32.50.13.190-02398 | Мм Мм | > 2.5 и ≤ 2.75 > 32 и ≤ 33
| |
4. По совокупности характеристик п. 13 технического задания подходит товар производителя – Стент для коронарных артерий Cre8 производства компании «СИД С.п.А.», Италия, а именно:
13 | Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство | Стерильная нерассасывающаяся металлическая трубчатая сетчатая структура, покрытая рассасывающимся полимером, содержащим лекарственное средство, предназначенная для имплантации через катетер для доставки в коронарную артерию (или в трансплантат из подкожной вены) для поддержания ее проходимости, как правило, у пациентов с симптоматической атеросклеротической болезнью сердца. Лекарственное средство медленно высвобождается по мере рассасывания полимера и предназначено для ингибирования рестеноза сосудов за счет снижения пролиферации клеток гладких мышц. Некоторые модели могут имплантироваться через бифуркацию коронарной артерии. Также могут прилагаться одноразовые изделия, необходимые для имплантации. |
| В соответствии с описанием КТРУ | |
|
| Лекарственное покрытие
|
| Сиролимус и (или) паклитаксель
| |
|
| Укорочение стента при раскрытии
| % | 0 | |
|
| Количество рентгеноконтрастных маркеров, вмонтированных в каркас стента | шт | Не менее 2 | |
|
| Рабочая длина системы доставки | см | Не более 143 | |
|
| Номинальное давление | атм | Не более 9 | |
|
| Расчетное давление разрыва | атм | Не менее 17 | |
|
| Диаметр совместимого проводникового катетера: | F | Не более 5 | |
|
| Диаметр совместимого проводника: | дюйм | Не более 0,014 | |
|
| 1 шт | Диаметр Длина КТРУ: 32.50.13.190-02380 | Мм Мм | > 3.5 и ≤ 4 > 11 и ≤ 12 |
|
| 1 шт | Диаметр Длина КТРУ: 32.50.13.190-02371 | Мм Мм | > 3.5 и ≤ 4 > 15 и ≤ 16 |
|
| 1 шт | Диаметр Длина КТРУ: 32.50.13.190-02361 | Мм Мм | > 3.5 и ≤ 4 > 19 и ≤ 20 |
|
| 1 шт | Диаметр Длина КТРУ: 32.50.13.190-02349 | Мм Мм | > 3.5 и ≤ 4 > 24 и ≤ 25 |
|
| 1 шт | Диаметр Длина КТРУ: 32.50.13.190-02307 | Мм Мм | > 3.5 и ≤ 4 > 30 и ≤ 31 |
Остальные доводы жалобы не нашли своего подтверждения.
Вместе с тем, частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.
В свою очередь, Заявитель на заседание Комиссии доказательств, подтверждающих обоснованность своего довода, не представил, равно как и не представил доказательств препятствующих подачи заявки на участие в аукционе.
Согласно части 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, утверждённого приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14 (далее – Административный регламент ФАС по рассмотрению жалоб).
Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Как установила комиссия, из 4 заявок 4 допущены к участию в аукционе, по основаниям указанным в жалобе не отклонена ни одна из заявок, снижение НМЦ контракта составило 6,99%.
Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ИП Лучко С.В. на действия заказчика - ГБУЗ СК «ГКБ» г. Пятигорска по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300054620000195 Поставка изделий медицинского назначения – обоснованной.
2. По результатам проведения проверки признать действия заказчика - ГБУЗ СК «ГКБ» г. Пятигорска нарушившими требования ст. 64, 33 Закона №44-ФЗ.
3. На основании пункта 3.35 Административного регламента ФАС по рассмотрению жалоб, поскольку указанное нарушение не повлияло и не могло повлиять на результат осуществления закупки – обязательное для исполнения предписание не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель председателя комиссии Е.А. Соколов
С.И. Рошевский
Члены комиссии
Е.В. Вишневская
А.М. Резцова