Решение № 089/06/64-662/2020

по жалобе ООО «ТехКонтроль»

(извещение № 0190300001220000792)  

27 октября 2020 года                                                                                      г. Салехард

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее – Комиссия, Управление) в составе:

Председателя Комиссии:

«…..» – Врио руководителя управления,

Членов Комиссии:

«…..» – главного специалиста-эксперта отдела закупок и торгов Управления;

«…..»  – ведущего специалиста-эксперта отдела закупок и торгов Управления,

рассмотрев жалобу ООО «ТехКонтроль» (ИНН: 7814744724) на действия Департамент муниципального хозяйства Администрации МО Надымский район (ИНН: 8903032907), при осуществлении закупки способом электронного аукциона на «Поставку световых композиций для новогоднего украшения в городе Надым», начальная (максимальная) цена контракта – 22 752 500,00 рублей (извещение № 0190300001220000792) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14.

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя (вход. № 6346 от 21.10.2020) на действия Заказчика.

Заявитель считает, что положения аукционной документации противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился, представил возражения и сообщил, что при проведении закупки, Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на Официальном сайте;

2) дата и время начала подачи заявок – 15.10.2020 14:55;

3) дата и время окончания подачи заявок – 23.10.2020 09:00;

4) Дата окончания срока рассмотрения заявок – 26.10.2020;

5) Дата проведения аукциона в электронной форме – 27.10.2020,

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком объединены в один лот монтаж и поставка товара. При этом услуги по монтажу подлежащих поставке изделий, несут в себе издержки, связанные с привлечением специализированных кадровых, технических и иных ресурсов, что однозначно предполагает возмездный характер, однако опубликованный заказчиком расчет НМЦК и проект контракта не содержит средств на оплату данных видов услуг.

Из возражений Заказчика следует, что Заявителем неверно сделан вывод о том, что услуги по монтажу подлежащих поставке изделий несут в себе дополнительные издержи, которые ни в расчете НМЦК, ни в проекте контракта не содержат средств на оплату. Так же является предположением заявителя о том, что услуги по монтажу выполняются подрядчиком безвозмездно.

Вместе с тем, п. 2.4. проекта Контракта предусмотрено, что цена контракта включает в себя общую стоимость всех товаров/работ/услуг, транспортные расходы, стоимость тары, упаковки, маркировки, таможенные платежи, расходы по доставке товара Заказчику, в том числе погрузочно-разгрузочные работы, работы по монтажу расходы по страхованию, налоги, сборы и пошлины, в том числе расходы, связанные с выдачей товара, и ввод в эксплуатацию товара согласно схем на объектах в соответствии с Приложением №1.1 к Техническому заданию, а также иные расходы Поставщика, связанные с исполнением обязательств по Контракту.

Для формирования начальной (максимальной) цены контракта были запрошены и получены коммерческие (ценовые) предложения у организаций оказывающих услуги по производству конструкций указанных в техническом задании. В цену контракта входит не только поставка, но монтаж, которые отражены не только в Техническом задании, но и в НМЦК.

В связи с тем, что полученные коммерческие (ценовые) предложения от организаций, оказывающих услуги по производству конструкций, содержат в своей стоимости затраты на монтаж световых конструкций (указанно в техническом задании), кабель для подключения световых композиций к сети электроснабжения является неотъемлемой составляющей процесса монтажа. Схемы расположения новогодних световых конструкций являются ориентировочными. Точки подключения к сетям освещения будут определены по факту размещения новогодних световых конструкций.

Подключение к иным источникам электроэнергии является не целесообразным, так как вблизи объектов планируемых к размещению находятся опоры уличного освещения, к которым технически возможно подключение светотехнического оборудования.

Проанализировав материалы дела, доводы на жалобу, проведя, в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку соблюдения Заказчиком требований Закона о контрактной системе при осуществлении вышеуказанной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе проект контракта является неотъемлемой частью документации об электронном аукционе.

Из смысла указанных норм следует, что потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара.

Данные требования установлены Заказчиком в Приложении № 1, документации о проведении аукциона в электронной форме, в которой указаны показатели определения соответствия объекта закупки потребностям Заказчика и показатели, значения которых не могут изменяться.

Кроме того пунктом 2.4. проекта Контракта предусмотрено, что цена контракта включает в себя общую стоимость всех товаров/работ/услуг, транспортные расходы, стоимость тары, упаковки, маркировки, таможенные платежи, расходы по доставке товара Заказчику, в том числе погрузочно-разгрузочные работы, работы по монтажу расходы по страхованию, налоги, сборы и пошлины, в том числе расходы, связанные с выдачей товара, и ввод в эксплуатацию товара согласно схем на объектах в соответствии с Приложением №1.1 к Техническому заданию, а также иные расходы Поставщика, связанные с исполнением обязательств по Контракту.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка световых композиций для новогоднего украшения в городе Надым.

Законодательство не ограничивает возможность выставления предмета торгов единым лотом, а также объединения в составе одного лота товаров, работ, услуг технологически и функционально связанных между собой.

Таким образом, выполнение работ по поставке и монтажу световых композиций связаны между собой как функционально, так и технологически.

Комиссия также отмечает, что частью 9 ст. 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе

Вместе с тем, подателем жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении Заказчиком правил описания объекта закупки.

Таком образом довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

В части неверно сформированной НМЦК, Комиссия сообщает, что в соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении соблюдения требований к обоснованию и обоснованности закупок осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Учитывая тот факт, что Заявитель обжалует не надлежащее обоснование начальной (максимальной) цены контракта Комиссия оставляет довод жалобы ООО «ТехКонтроль» без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ТехКонтроль» (ИНН: 7814744724) на действия Департамент муниципального хозяйства Администрации МО Надымский район (ИНН: 8903032907), при осуществлении закупки способом электронного аукциона на «Поставку световых композиций для новогоднего украшения в городе Надым», начальная (максимальная) цена контракта – 22 752 500,00 рублей (извещение № 0190300001220000792), необоснованной.  

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.