РЕШЕНИЕ №ТО002/06/105-2127/2020

05 августа 2020 года                                                        г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ИП Зарипова Р. Р. (вх. 14257) от 29.07.2020 года на действия комиссии заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Управление муниципальными закупками" Муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан при осуществлении закупки № 0801600001420000047 «Приобретение жилого помещения (квартиры) для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан».

По мнению Заявителя, нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  - Закон о контрактной системе), а именно неправомерное отклонение заявки Заявителя при рассмотрении первых частей заявок.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации, заказчиком, уполномоченным органом представлена информация по электронному аукциону  № 0801600001420000047.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела и проведя внеплановую проверку в соответствии с п.1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, установила следующее

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 28.07.2020 №0801600001420000047-1 заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям «п. 1 ч. 4 ст. 67 - непредоставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, или предоставление/установление недостоверной информации предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ: а именно: в первой части заявки не представлены сведения о точном месте нахождения (адреса) приобретаемого жилого помещения (квартиры), указано лишь что «жилое помещение находится в пределах территории муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан» что не является конкретной характеристикой (данная позиция прочно закреплена судебной практикой, а так же практикой УФАС, например: Решение Башкортостанского УФАС № 002/06/105-1923/2020 от 13.07.2020)».

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

На заседании комиссии было установлено, что первая часть заявки должна содержать:

Заказчику требуется приобретение жилого помещения (квартиры) для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан с требованием:

Заявитель предлагает квартиру с указанием места нахождения «Территория муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан».

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Изучив первую часть заявки ИП Зарипова Р. Р., установлено, что в ней не представлено конкретных характеристик относительно места нахождения (адреса) квартиры, поскольку в заявке указано, что жилое помещение находится - «Территория муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан», что не является конкретной характеристикой в данном случае, поскольку место нахождения квартир должно быть участником закупки определено, поскольку предметом контракта является поставка товара, соответственно, адрес нахождения объекта закупки участнику закупки должен быть известен и должен быть отражен в заявке на участие в аукционе, исходя из требований Заказчика, определенных в документации об аукционе.

Таким образом, аукционная комиссия правомерно отклонила заявку Заявителя при рассмотрении первых частей заявок.

Жалоба признается необоснованной.

Внеплановой проверкой установлено следующее.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 28.07.2020 №0801600001420000047-1 заявка № 1 признана соответствующей требованиям документации об электронном аукционе.

Заказчику требуется приобретение жилого помещения (квартиры) для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан с требованием:

Комиссией установлено, что в первой части Заявки участник закупки №1 указал:

Изучив первую часть заявки № 1 (Божик Богдан Федорович), установлено, что в ней не представлено конкретных характеристик относительно места нахождения (адреса) квартиры, поскольку в заявке указано, что жилое помещение находится - «Территория муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан», что не является конкретной характеристикой в данном случае, поскольку место нахождения квартир должно быть участником закупки определено, поскольку предметом контракта является поставка товара, соответственно, адрес нахождения объекта закупки участнику закупки должен быть известен и должен быть отражен в заявке на участие в аукционе, исходя из требований Заказчика, определенных в документации об аукционе.

Таким образом, заявка участника №1 подлежит отклонению по тем же основаниям, что и участники закупок № 2 и № 4.

В этой связи, комиссия обращает внимание аукционной комиссии на необходимость единого подхода при рассмотрении заявок.

Следовательно, в действиях аукционной комиссии установлено нарушение п.1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Выявленные нарушения Закона о контрактной системе содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В документации об электронном аукционе имеется Рекомендуемая форма I части заявки на участие в электронном аукционе, в которой уже указано:

На заседании комиссии было установлено, что Заказчик уже заполнил значение показателя – предложение участника закупки «Территория муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан», тем самым ввел в заблуждение участников закупки.

Следовательно, установлено нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, так как рекомендуемая форма содержит недостоверные сведения.

Выявленные нарушения Закона о контрактной системе содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясьст.99, 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Зарипова Р. Р. необоснованной.

2. Внеплановой проверкой установлено  нарушение  п. 1 ч. 4 ст. 67, ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, аукционной комиссии выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

4. Передать дело должностному лицу для принятия мер административного реагирования.

5. Обязать заказчика, уполномоченный орган обеспечить явку лица, ответственного за утверждение (разработку) содержания извещения, документации № 0801600001420000047, опубликованного в единой информационной системе на составление административного правонарушении по адресу: г. Уфа, ул. Пушкина, 95, каб. 527 с документами, удостоверяющими личность, полномочия на утверждение (разработку) извещения, документации № 0801600001420000047, с объяснениями по факту выявленного нарушения ___.___ 2020 года в ___:___.

6. Обязать заказчика, уполномоченный орган обеспечить явку лиц аукционной комиссии при осуществлении комиссии № 0801600001420000047, опубликованного в единой информационной системе на составление административного правонарушении по адресу: г. Уфа, ул. Пушкина, 95, каб. 527 с документами, удостоверяющими личность, приказом о составе комиссии при осуществлении закупки № 0801600001420000047, с объяснениями по факту выявленного нарушения ___.___ 2020 года в ___:___.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.