ГБУЗ «КДЦ № 6 ДЗМ»

Керамический пр-д., д. 49Б, г. Москва, 127540, torg_katya@mail.ru, AntipovaYO@mos.ru

ИП Крячко И.Ю.

ул. Набережная, д. 18 А, г. Всеволожск, 188641, kriy16@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-12699/2020 о нарушении

законодательства о контрактной системе

05.08.2020                                                                                                             г. Москва

   Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника отдела административных производств А.Т. Чшиева,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.О. Вершининой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Д.А. Аносова,

при участии представителя ГБУЗ «КДЦ № 6 ДЗМ» посредством видео-конференц связи: Г.М. Никитиной (доверенность от 15.01.2020 № 6),

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Президента РФ от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV, представители участвовали посредством конференц-связи

в отсутствие представителей ИП Крячко И.Ю., о времени и порядке рассмотрения уведомлены письмом Московского УФАС России (исх.
№ АК/43074/20 от 03.08.2020),

рассмотрев жалобу ИП Крячко И.Ю. (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ «КДЦ № 6 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на изготовление и поставку полиграфической продукции (бланки, карты) для ГБУЗ «КДЦ № 6 ДЗМ» (Закупка
№ 0373200021520000050) (далее – аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх.
№ АК/43074/20 от 03.08.2020, Комиссия Управления установила следующее. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии Управления рассмотрены доводы Заявителя жалобы на предмет установления в аукционной документации неправомерных требований к товарам:

- п.1 «ф.003/у Медкарта стационарного больного»: «Белизна - 74-88 %»,  поскольку согласно ГОСТ 30113-94 (ИСО 2470-77) «Бумага и картон. Метод определения белизны» значение белизны бумаги определяется в результате проведения испытаний определенной партии товара.

В соответствии с ч.2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Не согласившись с данным доводом жалобы, представитель Заказчика пояснил, что такой параметр, как белизна, является основным параметром бумаги, при этом, сведения о белизне опубликованы в свободном доступе сети «Интернет», а также указываются производителями, согласно данным которых и будет производиться приемка товара.

Также Заявитель обжалует неправомерное описание требований к товарам, так, например, по п.69 «ф.036/у Книга регистрации листов нетрудоспособности»:
«требуется изготовить журнал формата А4 в твердом переплете, обложка из переплетного картона соответствующего государственному стандарту, марка картона - А, кант 3 мм, переплетная крышка оклеена соответствующим государственному стандарту переплетным материалом с нитроцеллюлозным покрытием, цвет должен быть по согласованию, блок из офсетной бумаги соответствующей государственному стандарту первого номера, блок сшит потетрадно нитками, в каждой тетради 10 листов, страницы блока пронумерованы, блок должен быть прошнурован нитью в два отверстия с выведением концов на последнюю страницу, листы блока запечатываются с двух сторон, титульный лист из офсетной бумаги соответствующей государственному стандарту запечатываться должен с одной стороны, не запечатанные форзацы из бумаги соответствующей государственному стандарту, на лицевой стороне крышки переплета наклеен ярлык с печатью черной краской из бумаги этикеточной одностороннего мелования соответствующей государственному стандарту размером 70мм х 110мм, печать должна производится в соответствии с образцом заказчика типографской краской черного цвета. Требуемые характеристики переплетного картона: масса 1м²  - < 2100 г, толщина - > 1,75 мм, требуемые характеристики бумаги блока, вид бумаги - каландрированная или машинной гладкости, масса 1м²  - 65; 70 г, плотность  - 0,75-0,95 г/см³, требуемые характеристики бумаги ярлыка, масса 1м²  - > 90 г, требуемые характеристики бумаги титульного листа, вид бумаги - каландрированная или машинной гладкости, масса 1м²  - ≥ 100 г, плотность  - 0,75-0,95 г/см³, требуемые характеристики бумаги форзацев, масса 1м²  - > 140 г, плотность  - 0,80-0,95; [≥ 65] г/см³, тип бумаги - форзацная; офсетная, требуемые характеристики переплетного материала, вид  - коленкор; ледерин, масса 1м²  - ≥ 195 г, требования к шнуровке блока, расстояние между отверстиями - > 1,5 < 3,5 cм, требования к количеству страниц блока, кол-во страниц блока - не менее 400 », поскольку, по мнению Заявителя, подобное описание требований усложняет заполнение заявки на участие в аукционе.

При этом доказательств того, что установление требований таким образом ввело участников закупки в заблуждение и не позволило сформировать должным образом заявку на участие в аукционе в материалах жалобы, а также на заседание Комиссии Управления не представлено, равно как и не представлено доказательств злоупотребления со стороны Заказчика своим правом на установление подобных требований. В то же самое время доводы Заявителя в указанной части сводятся исключительно к более логичному, по его мнению, описанию объекта закупки, что, очевидно, не может являться основанием для признания Заказчика нарушившим Закон о контрактной системе.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с учетом пояснений представителя Заказчика, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

           1. Признать жалобу ИП Крячко И.Ю. на действия ГБУЗ «КДЦ № 6 ДЗМ» необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России исх.
№ АК/4074/20 от 03.08.2020.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Председатель Комиссии:                                                                А.Т. Чшиев

  Члены Комиссии:                                                                            С.О. Вершинина

                  В.А. Матвеев

исп. Вершинина С.О., 8 (495) 784-75-05 доб. 077-143