ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел (851-2) 39-05-80 e-mail: to30@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ №030/06/64-854/2020

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе

«05» августа  2020 г.                                                                                                 г. Астрахань

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее – Комиссия), в составе:

председателя  комиссии

Потылицына П.Л.– руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханского УФАС России, Управление);

членов комиссии:

Балтыковой Е.М. – начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления

Умеровой Р.Р. – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в присутствии  представителя ООО «АстроМЕД» Ткачевой С.В. (доверенность от 19.09.2019 №АМ-д.487/1), в присутствии представителей государственного заказчика ФКУЗ «Медико-санитарная часть №30 Федеральной службы исполнения наказаний»  Сергеева Д.А. (приказ от 25.11.2015 №394-лс), Томиленко Е.А. (доверенность от 04.08.2020), Гладченко К.Ю. (доверенность от 04.08.2020), рассмотрев жалобу ООО «АстроМЕД»  на действия государственного заказчика ФКУЗ «Медико-санитарная часть №30 Федеральной службы исполнения наказаний» при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку медицинского оборудования для нужд ФКУЗ МСЧ - 30 ФСИН России (анализатор газов крови электролитов)  (номер извещения: 0825100002320000052), на основании ст.99 105,106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 30.07.2020 поступила жалоба ООО «АстроМЕД» (далее — Заявитель, Общество) на действия государственного заказчика ФКУЗ «Медико-санитарная часть №30 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее также Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключить государственный контракт на   поставку медицинского оборудования для нужд ФКУЗ МСЧ - 30 ФСИН России (анализатор газов крови электролитов)  (номер извещения: 0825100002320000052) (далее — электронный аукцион).

По мнению Заявителя, аукционная документация Заказчика составлена с нарушением требований Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

15.07.2020 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) размещены извещение о проведении аукциона на право заключить государственный контракт на поставку медицинского оборудования для нужд ФКУЗ МСЧ - 30 ФСИН России (анализатор газов крови электролитов)  (номер извещения: 0825100002320000052)  и документация об электронном аукционе на право заключить государственный контракт на  поставку медицинского оборудования для нужд ФКУЗ МСЧ - 30 ФСИН России (анализатор газов крови электролитов)  (номер извещения: 0825100002320000052) (далее — аукционная документация) (последние изменения внесены 22.07.2020).

Комиссия рассматривает документацию в редакции от 22.07.2020.

В соответствии с извещением начальная (максимальная) цена контракта составила   2 558 049,99 руб.

Согласно доводу жалобы Заявителя, под совокупность характеристик, установленных заказчиком, подходит товар единственного производителя – Edan Instruments, Inc., Китай что ограничивает количество участников закупки.

На основании пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:  в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Ч.3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, статьей 33 Закона о контрактной системе установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Вместе с тем Заказчик не представили на заседание Комиссии доказательства, подтверждающие, что установленные Заказчиком технические характеристики  анализатора газов крови электролитов соответствуют продукции иных производителей, за исключением продукции единственного производителя – Edan Instruments, Inc., Китай.

Кроме того, аукционная документация не содержит обоснования необходимости включения в аукционную документацию показателей не предусмотренных  ГОСТ Р 55991.5-2014 "Медицинские изделия для диагностики ин витро. Часть 5. Автоматические анализаторы для определения газов крови, метаболитов и кислотно-щелочного состояния. Технические требования для государственных закупок".

При таких обстоятельствах требования к товару, установленные в документации об аукционе (в их совокупности), не соответствуют пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и, как следствие, нарушающими пункт 1 части 1 статьи 64 данного закона, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика неправомерно  установившего в техническом задании аукционной документации требование о том, что поставляемый товар, соответствует требованиям государственных стандартов Российской Федерации, техническим условиям, утвержденным в отношении данного вида товара, системами добровольной сертификации, и наличие сертификатов, оформленных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

 Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 №982 (ред. от 26.06.2020) были утверждены: единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации и единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии (далее - Постановление №982).

Так, согласно п. 8158 Постановления №982 изделия медицинские обязательной сертификации не подлежат.

Таким образом, заказчиком неправомерно установлено требование о наличии сертификатов, оформленных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Указанные действия заказчика нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.

Поскольку допущенные Заказчиком вышеописанные нарушения могут повлечь за собой ограничение количества участников закупки, Комиссия Управления считает необходимым выдать Заказчику предписание об устранении вышеуказанных нарушений.

На основании вышеизложенного, Комиссия  

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «АстроМЕД»  на действия государственного заказчика ФКУЗ «Медико-санитарная часть №30 Федеральной службы исполнения наказаний» при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку медицинского оборудования для нужд ФКУЗ МСЧ - 30 ФСИН России (анализатор газов крови электролитов)  (номер извещения: 0825100002320000052) обоснованной.

2. Признать  государственного заказчика ФКУЗ «Медико-санитарная часть №30 Федеральной службы исполнения наказаний» нарушившим п.1 ч.1 ст.33, п.1 ч.1 ст.64 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку медицинского оборудования для нужд ФКУЗ МСЧ - 30 ФСИН России (анализатор газов крови электролитов)  (номер извещения: 0825100002320000052).

  3. Выдать  ФКУЗ «Медико-санитарная часть №30 Федеральной службы исполнения наказаний» предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе, допущенных при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку медицинского оборудования для нужд ФКУЗ МСЧ - 30 ФСИН России (анализатор газов крови электролитов)  (номер извещения: 0825100002320000052).

4. Передать материалы, собранные в ходе рассмотрения жалобы Заявителя, должностному лицу Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии              П.Л.Потылицын

Члены комиссии:      Е.М.Балтыкова

Р.Р.Умерова