ГКУ «ДЖКХиБ ЮВАО»

ул. Трофимова, д. 15, г. Москва, 115432

ГБУ «Автомобильные дороги ЮВАО»

ул. Нижние Поля , д. 20, корп. Б, стр. 1,  г. Москва, 109382

ИП Ёхин А.В.

ул. Олимпийская, д. 6, кв. 425,
с. Засечное, Пензенский р-н., Пензенская обл., 440514

АО «ЕЭТП»

117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д.9

РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/57-12681/2020 о нарушении

законодательства о контрактной системе

               04.08.2020                                                                                                      г. Москва

                                                                                                                                                                                                                                                                 Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии – начальника отдела обжалования государственных закупок А.Т. Чшиева,

Заместителя председателя Комиссии – главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Члена Комиссии — специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок В.А. Матвеева,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи)  в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» при участии представителей
ГБУ «Автомобильные дороги ЮВАО»,

а также в отсутствие представителей ГКУ «Дирекция ЖКХиБ ЮВАО»,
ИП Ёхин А.В., о времени, порядке рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх. № АК/42858/20 от 31.07.2020),

рассмотрев жалобы ИП Ёхин А.В. (далее — Заявитель) на действия
ГБУ «Автомобильные дороги ЮВАО» (далее — Заказчик) при проведении открытых конкурсов в электронной форме на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по актуализации паспортов объектов дорожного хозяйства на территории районов Люблино и Марьино, Капотня и Южнопортовый, объекта благоустройства I категории парка им. 850-летия Москвы вдоль Батайского проезда и ул. Поречная, 1-я и 2-я очереди, территории районов Лефортово и Марьино, объекта благоустройства I категории Парка им. 850-летия Москвы от торгового центра «Мари» до границы с районом Капотня 3-я и 4-я очереди  для нужд ГБУ «Автомобильные дороги ЮВАО» в 2020 году (среди СМП) (Закупки № 0373200041120000246, 0373200041120000249, 0373200041120000245, 0373200041120000248, 0373200041120000247) (далее — Конкурсы) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных конкурсов.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 31.07.2020 №АК/42858/20 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалоб Заявитель указывает на установление в конкурсных документациях неправомерного порядка оценки заявок участников закупки по показателям «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема», «Квалификация участников закупки», «Обеспеченность участника открытого конкурса в электронной форме материально-техническими ресурсами в части наличия у участника открытого конкурса в электронной форме собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Согласно п.8 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.1 и 2 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе.

Согласно п.3 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 (далее – Правила), «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В соответствии с п.11 Правил по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с п.10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения. Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов. Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100 процентов.

На основании изложенного, при наличии в документации о закупке показателей нестоимостного критерия, порядок оценки должен содержать:

1) значимость в отношении каждого показателя, которая в соответствии с п.3 Правил является выраженным в процентах весом показателя;

2) сумму величин значимости показателей критерия оценки в размере 100 процентов;

3) формулу расчета или шкалу количества баллов, предусматривающую присвоение по каждому показателю от 0 до 100 баллов (для дальнейшего умножения на коэффициент значимости показателя).

Комиссией Управления определено, что порядком оценки заявок участников закупки по нестоимостному критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» установлен следующий порядок оценки заявок:

–                    по показателю «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема»: Оценивается предложение участника об объемах (количество договоров/контрактов),  заключенных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, Федеральным законом № 223-ФЗ, за период с 01.01.2019 по дату начала подачи заявок на участие в настоящей закупке, и исполненных без нарушений сроков и иных нарушений условий контракта (договора) по вине участника закупки.

Порядок присвоения баллов, количество баллов (скорректированное с учетом значимости показателя):

0 контрактов – 0 баллов;

1 контракт – 5 баллов;

от 2 до 9 контрактов – 10 баллов; 

10 контрактов и более – 100 баллов;

Максимальное количество баллов по показателю 100 баллов.

Коэффициент значимости показателя – 0,5

Значимость показателя – 50%

Под услугами сопоставимого характера и объема в настоящей конкурсной документации понимаются услуги по паспортизации объектов благоустройства, ОДХ, озеленения, дворовых территорий.

Опыт по данному показателю подтверждается копиями контрактов (договоров) и  актов сдачи-приема оказанных услуг по паспортизации объектов паспортизации объектов благоустройства, ОДХ, озеленения, дворовых территорий с 01.01.2019 г. с ценой контракта на сумму равную или превышающую НМЦК закупки. В случае отсутствия в составе заявки подтверждающих документов по данному показателю, участнику закупки присваивается ноль баллов.

Сведения о наличии опыта участника должны подтверждаться копиями государственных контрактов (с актами оказанных услуг), заключенных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, содержащих сведения о стоимости оказанных услуг. Под успешным опытом выполнения работ (оказания услуг) понимается отсутствие внесенных в акты сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг) по контрактам (договорам), на основании которых выполнялись работы, сведений о применении к участнику закупки, являющемуся исполнителем, штрафных санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по таким контрактам (договорам).

Опыт участника закупки по показателю также подтверждается приложением в составе заявки реестра контрактов (договоров), содержащего сведения о контрактах (договорах), а также копиями контрактов (договоров) и актов приемки выполненных работ (оказанных услуг) по данным контрактам (договорам). Реестр контрактов (договоров), представленный участником закупки в составе заявки, должен содержать следующие обязательные сведения в отношении каждого контракта:

- реестровый номер;

- дата заключения;

- заказчик;

- цена контракта (руб.).

Контракты (договоры), по которым не указаны все перечисленные выше сведения, учитываться при оценке заявки участника по данному показателю не будут. При отсутствии подтверждающих документов комиссия не учитывает такие данные участника закупки.

–                    по показателю «Квалификация участников закупки»:

В рамках показателя оценивается предложение участника закупки по количеству сотрудников имеющих высшее профессиональное техническое образование для выполнения работ по предмету открытого конкурса.

Под «ключевыми специалистами» понимаются сотрудники, непосредственно привлекаемые для выполнения работ по предмету контракта.

При оценке заявок по показателю, связанному с квалификацией сотрудников участника конкурса, в качестве подтверждения по данному показателю принимаются:

- копии дипломов о высшем профессиональном техническом образовании;

- копии трудовых книжек и копий трудовых договоров;

- выписка из штатного расписания.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полностью читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати. Сотрудники, по которым не указаны все перечисленные выше сведения, учитываться при оценке заявки участника по данному показателю не будут.

Порядок присвоения баллов, количество баллов:

0 сотрудников – 0 баллов;

1 сотрудник – 1,25 балла;

от 2 до 19 сотрудников – 2,5 балла;

от 20 до 98 сотрудников – 25 баллов;

99 сотрудников и более – 100 баллов.

Максимальное количество баллов по показателю 100 баллов.

Коэффициент значимости показателя – 0,25.

Значимость показателя – 25%.

–                    по показателю «Обеспеченность участника открытого конкурса в электронной форме материально-техническими ресурсами в части наличия у участника открытого конкурса в электронной форме собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ»:

Шкала оценки по показателю «Обеспеченность участника открытого конкурса в электронной форме материально-техническими ресурсами в части наличия у участника открытого конкурса в электронной форме собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ»:

1) Сведениями являются: сведения о форме владения (в собственности или аренда); площадь помещения; адрес места нахождения помещения; техническое состояние помещения.

2)Подтверждающими документами являются: копия свидетельства о государственной регистрации права собственности/копия выписки из реестра ЕГРН, если помещение находится в собственности участника конкурса или если помещение арендуется, то копия договора аренды и копия свидетельства о государственной регистрации права/копия выписки из реестра ЕГРН собственности арендодателя.

3)Подтверждающими документами на собственные материально-технические средства являются: копия платежного документа о приобретении или копия карточки по форме ОС-1 или ОС-6, а также заверенная руководителем организации Инвентарная карточка ОС с указанием инвентарных номеров и стоимости основных средств.

4)Сведениями являются: наименование программного обеспечения; реквизиты документов, подтверждающих право пользования программным обеспечением, количество пользователей.

5)Подтверждающими документами на каждую единицу указанного лицензионного программного обеспечения являются: копии платежных документов на приобретение и/или копии документов, подтверждающих право пользования программным обеспечением (например, лицензионных сертификатов/лицензионных договоров/сублицензионных договоров).

Коэффициент значимости показателя – 0,25. Значимость показателя – 25%.

Заявитель указывает, что порядком оценки заявок не предусмотрена пропорциональная зависимость между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по оспариваемым показателям, что в свою очередь препятствует выявлению наилучшего предложения для исполнения контракта.

Комиссия Управления отмечает, что примененные Заказчиком в порядке оценки шкалы не предусматривают пропорциональное выставление баллов по каждому показателю, что объективно не позволяет выявить лучшее предложение участников закупки по оспариваемым показателям.

Кроме того, исходя из положений Правил установление показателей, раскрывающих содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающих особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по таким критериям, и соответствующих им величин значимости является правом заказчика, вместе с тем положения Закона о контрактной системе в совокупности с нормами Правил, не допускают возможности выбора Заказчиком произвольной шкалы предельных величин значимости показателей оценки, не устанавливающей интервалы их изменений, или порядка их определения.

Так, в случае, если возможна количественная оценка представляемых сведений участниками закупки, между такими сведениями и количеством присваиваемых баллов должна быть зависимость, которая определяется посредством необходимой формулы или шкалы и выражается в их взаимном соотношении друг с другом, а именно: определенное количество присваиваемых баллов соответствует определенному показателю, в свою очередь, возможное количественное изменение показателя оценки обязательно должно изменять количество присваиваемых баллов в соответствии с предусмотренными п.11 Правил интервалами их изменений или используемой формулой.

Этот вывод также следует и из содержания п.29 Правил, предписывающего, что для использования в целях оценки заявок (предложений) шкалы оценки заказчик в документации о закупке должен установить количество баллов, присуждаемое за определенное значение критерия оценки (показателя), предложенное участником закупки.

Вместе с тем, шкала, очевидно, должна обладать пропорциональным, то есть соразмерным характером, но не произвольным.

При этом право заказчика самостоятельно определить в конкурсной документации используемые для оценки нестоимостные критерии оценки (показатели) и предусмотреть формулу расчета количества баллов или шкалу оценки, по смыслу норм законодательства, не только не допускает, а напротив, предполагает, что в конкурсной документации, кроме иного, должна быть указана соответствующая зависимость между количеством присваиваемых баллов и представляемыми участниками закупки сведениями по упоминаемым критериям в случае, если возможна количественная оценка представляемых сведений.

Вместе с тем в рассматриваемых закупочных документациях Заказчиком не соблюдены вышеуказанные принципы формирования порядка оценки, а именно  шаги шкалы не позволяют определить соразмерную зависимость представленных сведений с присвоенным баллов, поскольку например, по показателю «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» заявке, содержащей 9 соответствующих контрактов будет присвоено 10 баллов, однако заявке, представившей на один контракт больше,  будет присвоено несоразмерно большее — максимальное количество баллов, равное 100, что очевидно не определяет соразмерную оценку, способствующую выявлению наилучшего предложения для исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п.8 ч.1 ст.54.3 и ч.8 ст.32  Закона о контрактной системе при формировании порядка оценки по нестоимостному критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.Признать жалобы ИП Ёхин А.В.  на действия ГБУ «Автомобильные дороги ЮВАО» обоснованными.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п.8 ч.1 ст.54.3 и ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе.

3.Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

Председатель Комиссии                                                                              А.Т. Чшиев

Заместитель председателя Комиссии                                                      С.И. Казарин

Член Комиссии                        В.А. Матвеев

Исп. Казарин С.И. (495) 784-75-05 (077-182)