1. ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве»

ул. Люблинская, д. 16, г. Москва, 109390

2. ООО «Бизнес Строй»

ул. Горбунова, д. 2, стр. 3, эт. 8, пом. 2, кв. 12, оф. 88, г. Москва, 121596

РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/57-12654/2020 о нарушении

законодательства о контрактной системе

04.08.2020                                                                                                        Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии – начальника отдела обжалования государственных закупок А.Т. Чшиева,

Заместителя председателя Комиссии – главного государственного инспектора  отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Члена Комиссии – ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Президента от 11.05.2020 №316  «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,

представители ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Москве», ООО «Бизнес Строй» о времени и порядке заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России исх. №АК/42860/20 от 31.07.2020, в рассмотрении жалобы не участвовали,

рассмотрев жалобу ООО «Бизнес Строй» (далее – Заявитель) на действия ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Москве» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по уборке служебных помещений и мест общего пользования для нужд ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Москве» и его структурных подразделений в 2020 году иждивением исполнителя (Закупка
№ 0373100019620000016) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. №АК/42860/20 от 31.07.2020, Комиссия Управления установила следующее.

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком установлены неправомерные требования к составу первой части заявки на участие в аукционе, а именно, по мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении конкретных показателей товаров, а также страны происхождения таких товаров, поскольку объектом закупки является оказание услуг по уборке служебных помещений и мест общего пользования.

Согласно п.1,2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе  первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Согласно п.26 информационной карты аукционной документации первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе:  «Страну происхождения товара, а также конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Данная информация включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе; Данные требования указаны в Приложении № 2 к Техническому заданию « Требования к используемому товару (материалу используемому при уборке) при оказании услуг» (данный файл прилагается к документации отдельным файлом в формате PDF)».

В рамках рассматриваемой закупки при оказании услуг по уборке служебных помещений и мест общего пользования поставка товаров не осуществляется, однако Заказчиком установлены требования к товарам, таким как моющее средство, пенный обезжиривающий концентрат, салфетки для ежедневной уборки и т.д., которые, очевидно, не поставляются, а используются при оказании услуг, то есть расходуются при оказании услуг и переходят Заказчику в виде результата работ.

Таким образом, учитывая, что в документации установлены требования к используемым товарам (материалам) при оказании услуг по уборке служебных помещений и мест общего пользования, Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении конкретных показателей и  страны происхождения товаров в составе заявки на участие в аукционе, поскольку в соответствии с положениями ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе заявка на участие в аукционе в описанном случае должна содержать исключительно согласие участника закупки на оказание услуг в соответствии с техническим заданием, в том числе, в отношении товаров (материалов), используемых при оказании услуг.     

Московское УФАС России также отмечает, что в силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик не лишен возможности предъявить требования к закупаемым товарам, в том числе используемым при оказании услуг, выполнении работ, однако требование о представлении конкретных показателей в отношении таких товаров в составе заявки участников аукциона неправомерно и использование таких товаров в соответствии с требованиями Заказчика подтверждается участниками закупки посредством выражения согласия.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п.2 ч.1 ст.64, ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе при формировании требований к составу первой части заявки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

                    1. Признать жалобу ООО «Бизнес Строй» на действия ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» обоснованной.

                    2. Признать в действиях Заказчика нарушения п.2 ч.1 ст.64, ч.6 ст.66   Закона о контрактной системе.

                    3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения устранены Заказчиком самостоятельно 03.08.2020 путем внесения изменений в аукционную документацию.

                    Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

                                   Исп. Нечаев О. С.

                                   тел.8 (495)784-75-05 (077-179)