УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ 05.08.2020
Заявитель: ООО «Стройгазсервис»
Заказчик: Брянская городская администрация
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202000143237000489

 

 

 

ООО «Стройгазсервис»

«…….»

 

МКУ «Управление капитального строительства» г. Брянска

«….»

 

Брянская городская администрация

«…..»

 

АО «ЕЭТП»

«….»

 

 

 

Решение по делу № 032/06/69-960/2020

 

«05» августа 2020 года                                                                                       г. Брянск

 

           Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Заместителя председателя комиссии: «.»

Членов Комиссии: «….»

В присутствии:

«……..» – представителя заказчика МКУ «Управление капитального строительства» г. Брянска, действующего на основании доверенности № 4-Д от 04.03.2020 года;

«……»представителя заявителя ООО «Стройгазсервис», действующего на основании доверенности от 04.08.2020 года;

«…..» слушателя,

«…..» – слушателя;

в отсутствие надлежащим образом уведомленного уполномоченного органа Брянская городская администрация (ходатайство вх. № 6771 от 31.07.2020 года),

 рассмотрев жалобу заявителя  ООО «Стройгазсервис» на действия комиссии уполномоченного органа Брянская городская администрация при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта: «Пристройка к детскому саду №147 "Голубые дорожки" в Бежицком районе города Брянска» № 0127300013120000315 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закона о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установила:

17.06.2020 года в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении аукциона на выполнение работ по строительству объекта: «Пристройка к детскому саду №147 "Голубые дорожки" в Бежицком районе города Брянска» за № 0127300013120000315, а также документация об электронном аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 56 035 030,13 руб.

Контракт по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона за № 0127300013120000315 на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ООО «Стройгазсервис» считает, что его права и законные интересы нарушены действиями комиссии по осуществлению закупки на выполнение работ по строительству объекта: «Пристройка к детскому саду №147 "Голубые дорожки" в Бежицком районе города Брянска» уполномоченного органа Брянская городская администрация в части неправомерного признания заявки участника закупки под № 7 ООО «Грандстрой соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, и, как следствие, признания победителем электронного аукциона участника закупки под № 7 в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 29.07.2020 №0127300013120000315-3-1, поскольку считает, что вторая часть заявки ООО «Грандстрой» не соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, а именно, по мнению заявителя:

- во-первых, договор, подтверждающий соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 года 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление N 99) исполнен со штрафными санкциями,

- во-вторых, в заявке участника закупки под № 7 ООО «Грандстрой» отсутствует решение учредителя о назначении директора;

- в-третьих, решение о крупной сделке, представленное участником закупки под № 7 ООО «Грандстрой» во второй части заявки содержит паспортные данные, которые не соответствуют данным, указанным в аккредационных сведениях и документах.  

Заслушав представителей заявителя, заказчика изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующему выводу:

Комиссией по осуществлению закупки на выполнение работ по строительству объекта: «Пристройка к детскому саду №147 "Голубые дорожки" в Бежицком районе города Брянска» уполномоченного органа Брянская городская администрация при осуществлении рассматриваемой закупки не нарушены требования ч. 2 чт. 69 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей, п.1 ч.6 ст. 69 Закона о контрактной системе, согласно которым заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, поскольку комиссией обоснованно принято решение о признании заявки участника закупки под № 7 соответствующей требованиям документации об электронном аукционе за № 0127300013120000315.

Объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по строительству объекта: «Пристройка к детскому саду №147 "Голубые дорожки" в Бежицком районе города Брянска».

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг.

В соответствии с п. 2 приложения № 1 к Постановлению № 99 в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей заказчик обязан установить требования о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Согласно примечанию к дополнительным требованиям к участникам закупки установленных п. 2 приложения N 1 к Постановлению № 99, требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт, а именно: наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке.

При этом к документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Пунктом 37.2.2.4 документации об электронном аукционе за №0127300013120000315 установлено требование о наличии опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации (в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ), установлены следующее дополнительные требования к участникам закупки: у участника закупки должно быть наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Таким образом, заказчиком в документации об электронном аукционе за установлено, в том числе, требование в соответствии с п. 2 Приложения № 1 Постановления Правительства № 99.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 56 035 030,13 руб., следовательно, стоимость одного исполненного контракта (договора), должна составлять не менее 28 017 515,06 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 29.07.2020 №0127300013120000315-3-1 заявка участника закупки с номером 7 ООО «Грандстрой» признана соответствующей требованиям документации об электронном аукционе.

При обозрении заявки участника закупки с номером 7 Комиссией Брянского УФАС установлено, что в составе заявки ООО «Грандстрой» представлены следующие документы, предусмотренные требованиями п. 2 Приложения № 1 Постановления Правительства № 99, а также документации об электронном аукционе:

1)Контракт от 30.07.2019 года на строительство детского суда на сумму 47 063 932, 74 руб. (с учетом дополнительного соглашения на уменьшение цены сумма договора составила 46 966 404, 74 руб.);

2)Акты выполненных работ КС-2, Справки о стоимости выполненных работ КС-3 от 18.05.2020 года на сумму 46 966 404, 74 руб;

3)Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 13.02.2020 года.

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 99 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг.

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относится, в том числе, копия исполненного контракта (договора).

При этом, учитывая, что Приложение № 1 Постановления Правительства № 99 не содержит требование о предоставлении в составе заявки договора, подтверждающего соответствие участников закупки дополнительным требованиям соответствии с Постановлением Правительства от 04.02.2015 г. № 99, исполненного без применения штрафных санкций, Комиссия Брянского УФАС России приходит к выводу, что предоставление в составе заявки договора, исполненного с применением штрафных санкций не может являться основанием для отказа в допуске такого участника к участию в электронном аукционе.

Согласно ч.5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) документы, подтверждающие право участника электронного аукциона на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, если участник электронного аукциона заявил о получении указанных преимуществ), или копии таких документов;

6) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Таким образом, Закон о контрактной системе устанавливает исчерпывающий перечень документов, которые участник закупки обязан предоставить в составе второй части заявки.

Комиссией Брянского УФАС России при обозрении заявки участника закупки с номером 7 Комиссией Брянского УФАС установлено, что в составе второй части заявки ООО «Грандстрой» представлен весь перечень документов, предусмотренных Законом о контрактной системе, а также документацией об электронном аукционе за № 0127300013120000315.

Довод заявителя о том, что решение об одобрении крупной сделки, представленное участником закупки под № 7 ООО «Грандстрой» во второй части заявки содержит паспортные данные, которые не соответствуют данным, указанным в аккредатационных сведениях и документах, также не нашел своего подтверждения в рамках рассмотрения жалобы, поскольку:

Комиссией Брянского УФАС России установлено, что несоответствие паспортных данных в решении об одобрении крупной сделки от 07.07.2013 года, представленным участником закупки под № 7 ООО «Грандстрой» во второй части заявки указанным в не соответствуют данным, указанным в аккредатационных сведениях и документах вызвано сменой учредителем общества паспорта в 2014 году.

Федеральным законом от 08.02.1998 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Федеральный закон № 14-ФЗ не установлено требование о внесении изменений в решение об одобрении крупной сделки при изменении паспортных данных участников общества.

Кроме того, согласно ст. 39 Федерального закона от 08.02.1998 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" в обществе, состоящем из одного участника, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания участников общества, принимаются единственным участником общества единолично и оформляются письменно.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 22.04.2020 года, представленной участником закупки под № 7 ООО «Грандстрой» во второй части заявки, Комиссией Брянского УФАС России установлено, что «…….» является единственным участником общества и в силу указанной выше нормы Федерального закона 14-ФЗ только он полномочен принимать решения, в том числе, об одобрении крупной сделки.

Ссылки на разночтения в паспортных данных «……..»., содержащихся в решении об одобрении крупной сделки от 07.07.2013 года и в аккредатационных сведениях, не могут свидетельствовать ни о несоответствии документов и информации требованиям, установленным документацией об аукционе, ни о недостоверности информации об участнике аукциона.

Кроме того, действие указанных документов не прекращалось, решении об одобрении крупной сделки от 07.07.2013 года не признаны утратившими силу или незаконными.

Доказательств того, что учредитель ООО «Грандстрой» решение об одобрении крупной сделки от 07.07.2013 года не принимал, либо, что данное решение принято неуполномоченным лицом Заявителем не представлено

Кроме того, доказательств того, что действие указанного документа прекращалось, либо доказательств того, что решение об одобрении крупной сделки от 07.07.2013 года признано утратившим силу или незаконными заявителем также не представлено.

На основании вышеизложенного, Комиссией по осуществлению закупки на выполнение работ по строительству объекта: «Пристройка к детскому саду №147 "Голубые дорожки" в Бежицком районе города Брянска» уполномоченного органа Брянская городская администрация обоснованно принято решение о признании соответствующей заявки за № 7 ООО «Грандстрой» на участие в электронном аукционе на выполнение работ по строительству объекта: «Пристройка к детскому саду №147 "Голубые дорожки" в Бежицком районе города Брянска» за № 0127300013120000315 и, как следствие, победителем электронного аукциона, предложившего наименьшую цену контракта.

Таким образом, Комиссией Брянского УФАС России установлено в рамках рассмотрения жалобы, что Комиссией по осуществлению закупки на выполнение работ по строительству объекта: «Пристройка к детскому саду №147 "Голубые дорожки" в Бежицком районе города Брянска» в Володарском районе города Брянска» уполномоченного органа Брянская городская администрация обоснованно принято решение о признании заявки участника закупки под № 7 соответствующей требованиям документации об электронном аукционе за № 0127300013120000315.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

 

Решила:

 

Признать жалобу заявителя ООО «Стройгазсервис» на действия комиссии уполномоченного органа Брянская городская администрация при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта: «Пристройка к детскому саду №147 "Голубые дорожки" в Бежицком районе города Брянска» № 0127300013120000315 необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Заместитель председателя комиссии                                                   «….»

 

Члены комиссии                                                                                            «…»

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти