ФГБОУ ВО «РГУ им. А.Н. Косыгина»

ул. Садовническая, д. 33, стр. 1,
г. Москва, 117997

ООО «АтлантикПро»

пр-кт. Ленина, д. 101/2, оф. 23,
г. Екатеринбург, 620062

  РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/57-12662/2020 о нарушении

законодательства о контрактной системе

04.08.2020                                                                                                         Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок А.Т. Чшиева,

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Члена Комиссии - Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок В.А. Матвеева,

рассмотрение жалоб проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,

при участии представителей ФГБОУ ВО «РГУ им. А.Н. Косыгина»,

в отсутствие представителей ООО «АтлантикПро», о времени и порядке заседания Комиссии уведомлен письмом Московского УФАС России
исх. № АК/42766/20 от 30.07.2020.

рассмотрев жалобы ООО «АтлантикПро» (далее – Заявитель) на действия
ФГБОУ ВО «РГУ им. А.Н. Косыгина» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта
на  выполнение работ по ремонту объектов ФГБОУ ВО «РГУ им. А.Н. Косыгина» (Закупка № 0373100099820000014) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России
(исх. №АК/42766/20 от 30.07.2020).

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком установлены неправомерные требования к составу первой части заявки на участие в аукционе, а именно, по мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено требование
о предоставлении конкретных показателей товаров, поскольку объектом закупки является выполнение работ по ремонту объектов ФГБОУ ВО «РГУ им. А.Н. Косыгина».

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе  первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, должна содержать при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать  наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Согласно п.33 Информационной карты аукционной документации первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе следующее: «наименование страны происхождения товара; б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе (Форма 2 Приложения № 2 к ТЗ), и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе. 1.1.1.Инструкция по предоставлению сведений приведена в разделе 4 «ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА».

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком в технической части аукционной документации размещена форма «Сведения о качестве, технических характеристиках поставляемого товара, его безопасности,

функциональных характеристиках (потребительских свойствах) поставляемого товара, размере, упаковке, отгрузке поставляемого товара и иные сведения о поставляемом товаре, представление которых предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме»,  содержащая указание на такие товары как: кондиционер, шкаф встроенный под одежду, тумба под мойку, мойка.

По мнению Комиссии Управления, вышеуказанные товары относятся
к поставляемым товарам, необходимым Заказчику при выполнении работ.

Логика отнесения товаров к поставляемым отражена в письме ФАС России от 25 июня 2020 г. № ИА/53616/20 «По вопросу установления требований
к составу заявки (поставляемый, используемый товар». Так, ФАС России даны
в частности следующие пояснения: «Так, например, при выполнении работ по текущему ремонту обои и клей не передаются заказчику, а используются при выполнении работ. Следовательно, в такой ситуации заказчик не вправе требовать от участника закупки указания в заявке конкретных показателей указанных товаров, и надлежащим исполнением требований Закона 44-ФЗ является указание в заявке согласия участника закупки на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией о закупке. При этом в случае, если при выполнении работ по текущему ремонту также производится установка кондиционера, то заказчик вправе требовать указания в заявке на участие в закупке конкретных показателей данного товара, так как кондиционер передается заказчику по результатам выполнения указанных работ, принимается к бухгалтерскому учету заказчика и не является строительным или иным расходным материалом, используемым при выполнении работ, оказании услуг».

В связи с вышеизложенным, Комиссией Управления принято решение о признании доводов жалобы необоснованными в связи с установлением Заказчиком требований к поставляемым товарам в рамках выполнение работ по ремонту объектов ФГБОУ ВО «РГУ им. А.Н. Косыгина».

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобу ООО «АтлантикПро» на действия ФГБОУ ВО «РГУ им. А.Н. Косыгина» необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России
№ АК/42766/20 от 30.07.2020.

  Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ. 

  Председатель Комиссии         А.Т. Чшиев

  Заместитель председателя Комиссии                                                    С.И. Казарин

  Член Комиссии             В.А. Матвеев

Исп. Матвеев В.А. Тел. 8-495-784-75-05 (доб. 077-131)