РЕШЕНИЕ № 1428/2020-КС

по делу № 023/06/64-3679/2020 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

04 августа 2020 года                                                                                 г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО «Эксперт тест» (далее – Заявитель) на действия департамента по обеспечению деятельности мировых судей КК при проведении электронного аукциона: «Поставка стеллажей архивных металлических» (извещение                                      № 0818500000820003377) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что документация электронного аукциона составлена с нарушениями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» проводился электронный аукцион: «Поставка стеллажей архивных металлических» (извещение № 0818500000820003377).

Заказчик - департамент по обеспечению деятельности мировых судей КК.

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 023 289, 58 руб.

На основании ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч.3 ст.65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В соответствии с ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть (ч.5 ст.65 Закона о контрактной системе).

Заявителем 09.07.2020 в 19-38 (МСК) подан запрос на разъяснение положений аукционной документации.

Текст запроса:

Уважаемый заказчик, возможна ли поставка стеллажей с характеристиками абсолютно идентичными с указанными в техническом задании, но с другим кодом ОКПД2 - 31.01.11.130, если будет возможна поставка стеллажей с кодом ОКПД2 31.01.11.130, то будут ли предоставлены преимущества в соответствии со ст.29 ФЗ-44.

Текст разъяснения:

В соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе сообщает, что в соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в описании объекта закупки (Раздел 2 «Описание объекта закупки» Документации), Заказчиком указаны функциональные, технические и качественные характеристики, не влекущие за собой ограничение количества участников закупки, обеспечивающие точное и четкое описание характеристик объекта закупки и присущи оборудованию не менее чем двух производителей при котором выбран общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (далее – ОКПД2)- 31.09.11.120 «Стеллажи, стойки, вешалки металлические».

Заказчиком по данному ОКПД2 установлены требования и запреты, установленные Правительством РФ и законодательством РФ.

В связи с тем, что код ОКПД 2: 31.09.11.120 не внесен в утвержденный перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, Заказчик не установил данное преимущество в аукционной документации.

Контракт будет заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке.

Согласно пункту 9) статьи 42, части 5 статьи 63, части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) извещение о проведении электронного аукциона и аукционная документация должны содержать преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьей 29 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 29 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять преимущества организациям инва­лидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг. Информация о предоставлении таких преиму­ществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни. При этом размер такого преимущества в виде конкретного значения, равного исключительно 15 процентам, данной нормой права не установлен.

Согласно п.1) постановления Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 341 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги» настоящие Правила определяют порядок предоставления преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в размере до 15 процентов при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 341 "О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги".

Объектом закупки является: «стеллаж архивный металлический», код позиции по ОКПД2 -31.09.11.120.

Согласно перечню товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 341, указанный код не отнесен к перечню товаров, при закупке которых устанавливаются преимущества организациям инвалидов - 31.09.11.120.

В извещении о проведении электронного аукциона, а также аукционной документации, в том числе в пункте 21 раздела 1 «Информационная карта» указано:

Заказчиком не установлено преимущество общероссийским общественным организациям инвалидов в аукционной документации.

Указанный в запросе Заявителем код ОКПД2 – 31.01.11.130 применим в отношении мебели металлической для офисов, что не соответствует предмету закупки.

Таким образом, документация электронного аукциона соответствует Закону о контрактной системе.

В соответствии с ч.9 ст. 105 Закона о контрактной системе, к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Эксперт тест» необоснованной.

      2.Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0818500000820003377).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.