Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве 04.08.2020
Заявитель: ООО "Галактика"
Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. А.Н. КОСЫГИНА (ТЕХНОЛОГИИ. ДИЗАЙН. ИСКУССТВО)"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202000132489008983

ФГБОУ ВО «РГУ им. А.Н. Косыгина»

 

ул. Садовническая, д. 33, стр. 1,
г. Москва, 117997

 

ООО «Галактика»

 

Дмитровское ш., д. 100, стр. 2, эт. 05,
пом. 4517Д-12, г. Москва, 127247

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/57-12606/2020 о нарушении

законодательства о контрактной системе

04.08.2020                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов Комиссии:

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок
А.А. Матюшенко,

ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Аносова,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,

представитель ФГБОУ ВО «РГУ им. А.Н. Косыгина» участвовал в заседании Комиссии Управления посредством конференц-связи,

в отсутствие представителей ООО «Галактика», о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомлен надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 30.07.2020 № АК/42729/20,

рассмотрев жалобу ООО «Галактика» (далее — Заявитель)
действия ФГБОУ ВО «РГУ им. А.Н. Косыгина» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту объектов ФГБОУ ВО «РГУ
им. А.Н. Косыгина» (Закупка № 0373100099820000014) (далее — аукцион)
в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

 

УСТАНОВИЛА:

 

  В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

  В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.             
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС РоссииАК/42729/20 от 30.07.2020.

  В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком установлены неправомерные требования к составу первой части заявки на участие в аукционе, а именно, по мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении конкретных показателей товаров, поскольку объектом закупки является выполнение работ по ремонту объектов ФГБОУ ВО «РГУ им. А.Н. Косыгина».

  Согласно п.1, 2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

  В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

  В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

  Согласно п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе  первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

  В соответствии с ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

  Согласно п.33 информационной карты аукционной документации первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе: «1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); 2) При осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг: а) наименование страны происхождения товара;
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе (Форма 2 Приложения № 2 к ТЗ), и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе».

  Комиссией Управления установлено, что приложением №2
к техническому заданию установлены 2 формы, описывающие требования к используемым товарам и поставляемым товарам соответственно. При этом  конкретные характеристики поставляемых товаров установлены в форме 2 «Сведения о качестве, технических характеристиках поставляемого товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) поставляемого товара, размере, упаковке, отгрузке поставляемого товара и иные сведения о поставляемом товаре, представление которых предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме (далее – Сведения о товаре)».
В соответствии с ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и
законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате
рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок
возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих
представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в приложении №2 к техническому заданию установлены 2 формы для более явного разграничения товаров, используемых для выполнения работ, и товаров, поставляемых в рамках выполнения работ. Также представитель Заказчика отметил, что в рамках разъяснений положений документации об электронном аукционе от 24.07.2020 №РД1 Заказчик объяснил наличие обоих форм и дал указание на форму, требующую, помимо согласия на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, предоставление конкретных характеристик товаров.             
Комиссией Управления установлено, что в форме 2 приложения №2
к техническому заданию «Сведения о качестве, технических характеристиках поставляемого товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) поставляемого товара, размере, упаковке, отгрузке поставляемого товара и иные сведения о поставляемом товаре, представление которых предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме (далее – Сведения о товаре)» установлены требования к конкретным характеристикам таких товаров как кондиционер, шкаф встроенный, тумба под мойку, которые в данном конкретном случае, очевидно, поставляются, а не используются в рамках выполнения работ, принимаются по товарной накладной или акту приема-передачи, а также ставятся на бухгалтерский учет Заказчика.             
Вместе с этим в форме 1 приложения №2 к техническому заданию «Сведения о качестве, технических характеристиках товара, используемого при выполнении работ, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, используемого при выполнении работ, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре (далее – Сведения о товаре)» указаны такие товары как листы гипсокартонные тип 1, лента уплотнительная, смеси сухие строительные напольные, которые, очевидно, используются при выполнении работ, и в отношении которых достаточно выразить согласие.

  Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу
о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

  Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

 

  Р Е Ш И Л А:

   

  1.Признать жалобу ООО «Галактика» на действия ФГБОУ ВО «РГУ им. А.Н. Косыгина» необоснованной.

  2. Снять ограничения на осуществление закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 30.07.2020 № АК/42729/20.

   

  Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

 

  Заместителя председателя Комиссии                                                 Л.Н. Харченко

   

  Члены Комиссии                                                        А.А. Матюшенко

   

                                                                                                           Д.А. Аносов

   

   

   

   

   

   

 

 

 

 

 

 

   

  Исп. Матюшенко А.А., 8(495) 784-75-05 (077-148)

   

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти