ГКУ «ДЭСЗС» Москомспорта

ул. Двинцев, д. 12, корп. 1, г. Москва, 127018, ot_torg@mail.ru

ИП Горшков Е.С.

ул. Строительная, д. 41, кв. 5,
пос. Мезиновский, Гусь-Хрустальный р-н, Владимирская Обл., 601525, 9868585@gmail.com

  РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/57-12588/2020 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

04.08.2020                                                                                                         Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

Члена Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.О. Вершининой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции
(COVID-19)»,

при участии представителей посредством видео-конференц связи:

ГКУ «ДЭСЗС» Москомспорта: А.М. Шурыгиной (доверенность от 11.01.2020 №02-01-20/20), А.И. Тупикова (доверенность от 04.08.2020 № 02-01-20/81),

ИП Горшков Е.С.: В.В. Штыряева (доверенность от 16.03.2020 №б/н),

рассмотрев жалобу ИП Горшков Е.С. (далее — Заявитель) на действия
ГКУ «ДЭСЗС» Москомспорта (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку в 2020 году сборно-разборных трибун для ГБУ «СШ «Битца» Москомспорта (Закупка
№ 0373200068620000157) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014
№ 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение норм Закона о контрактной системе.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России  №АК/42835/20 от 31.07.2020.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование

На основании п.2 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Согласно доводам жалобы в п.1.6 Технического задания аукционной документации Заказчиком установлен неисполнимый срок поставки товара, а именно: «срок поставки товаров: со следующего дня после даты заключения Контракта в течение 10 (десяти) календарных дней».  По мнению Заявителя, устанавливая такой короткий срок на поставку товара, Заказчик делает условия контракта неисполнимыми и ограничивает количество участников закупки, поскольку исходя из установленных требований товар необходимо изготавливать на заказ.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при формировании аукционной документации Заказчиком получено 3 коммерческих предложения, на участие в закупке подано 5 заявок, снижение при проведении электронного аукциона составляет 5,5%, что свидетельствует о возможности поставки необходимых в рамках данной закупки товаров в соответствии с условиями,  указанными в аукционной документации.

Комиссия Управления отмечает, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Также Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком установлены излишне детализированные требования, которые можно определить, только имея готовый товар в наличии, так, например: по п.2 «Трибуна тип 2 с навесом (2-150)»: «Ширина лестничного прохода» - «1100 ±6 мм», «Ширина прохода между рядами для зрителей» - «450 ±3» и т. д. - поскольку, по мнению Заявителя, Заказчиком по вышеуказанным параметрам установлены требования об указании конкретных значений показателей с учетом погрешности вплоть до миллиметра, что сделать на этапе подачи заявки не представляется возможным.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в рамках данной закупки необходимо осуществить поставку комплекса сборно-разборных трибун для установки их в специально отведенных местах, в связи с чем Заказчиком установлено требование об указании габаритных размеров конструкции вплоть до мм.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем Заявителем на заседании Комиссии Управления не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в аукционной документации. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данные доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

  Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  1. Признать жалобу ИП Горшков Е.С. на действия
ГКУ «ДЭСЗС» Москомспорта необоснованной.

  2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России №АК/42835/20 от 31.07.2020.

  Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Председательствующий                                                                        Л.Н. Харченко

  Заместитель председателя Комиссии                                                 А.С. Спирякова

  Член Комиссии                    С.О. Вершинина

  Исп. Вершинина С.О. (495) 784-75-05 (143)