ФГБУ «РЕМЦ»

б-р. Литовский, д. 11/3, г. Москва,

117593

ООО «Центр научных исследований и

перспективных разработок»

пр-кт. Вернадского, д. 29, г. Москва,

119331

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-12551/2020 о нарушении

законодательства о контрактной системе

03.08.2020                                                                                                        Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: Заместителя председателя Комиссии – заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок                    Л.Н. Харченко,

Заместителей председателя Комиссии:

главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Президента РФ от 11.05.2020                   № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV, представители участвовали посредством конференц-связи,

при участии представителей ФГБУ «РЕМЦ»: Е.А. Багно                                (по доверенности исх.№272-2-03/168 от 16.04.2020), Д.Э. Цыркуновой                     (по доверенности исх.№272-2-03/173 от 16.04.2020),

представители ООО «Центр научных исследований и перспективных разработок», о времени и порядке заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России исх. №АК/42576/20 от 30.07.2020, в рассмотрении жалобы не участвовали,

рассмотрев жалобу ООО «Центр научных исследований и перспективных разработок» (далее – Заявитель) на действия ФГБУ «РЕМЦ» (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на разработку и техническую поддержку онлайн-платформы для обеспечения функций удаленного интерактивного участия в Международном молодежном форуме «Евразия Global» (Закупка № 0373100032720000006) (далее – электронный конкурс, конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного конкурса.

Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №АК/42576/20 от 30.07.2020.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно отменена процедура осуществления закупки на этапе рассмотрения и оценки заявок.

В силу ч.1 ст.36 Закона о контрактной системе заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе по одному и более лоту, за исключением проведения запроса предложений, не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе либо не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок. После размещения в единой информационной системе извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик не вправе вскрывать конверты с заявками участников закупки. При проведении электронных процедур оператор электронной площадки возвращает заявки участникам закупки в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об отмене электронной процедуры с одновременным уведомлением в форме электронного документа участника электронной процедуры об отмене такой процедуры. В случае отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик не позднее следующего рабочего дня после даты принятия решения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) вносит соответствующие изменения в план-график (при необходимости).

При этом ч.2 ст.36 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по истечении срока отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч.1 ст.36 Закона о контрактной системе и до заключения контракта заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с Извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме дата и время окончания срока подачи заявок 22.07.2020 в 08:00. Вместе с тем 22.07.2020, то есть на этапе рассмотрения и оценки заявок, в Единой информационной системе в сфере закупок (далее — ЕИС)  Заказчиком размещено Извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №ИО1.

Очевидно, что вышеприведенная хронология проведения закупочной процедуры свидетельствует о реализации Заказчиком права на отмену определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч.2 ст.36 Закона о контрактной системе.

Критерии, при которых то или иное обстоятельство может быть признано обстоятельством непреодолимой силы, установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснения по применению которой даны Верховным Судом Российской Федерации в постановлении Пленума от 24 марта 2016 г. № 7  «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств».

Так, в пункте 8 названного постановления разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный, непредотвратимый при данных условиях и внешний по отношению к деятельности субъекта характер. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с доводами жалобы, а также пояснил, что на момент окончания подачи заявок Заказчиком самостоятельно установлена необходимость внесения изменений в техническую часть конкурсной документации задание, вследствие чего, Заказчиком отменена закупочная процедура №0373100032720000006, техническая часть приведена в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе.

Вместе с тем 24.07.2020 Заказчиком размещено в ЕИС Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от №0373100032720000009 на разработку и техническую поддержку онлайн-платформы для обеспечения функций удаленного интерактивного участия в Международном молодежном форуме «Евразия Global» с корректной технической частью, которое связано с той же позицией плана-графика, что и отмененная закупка.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч.2 ст.36 Закона о контрактной системе при реализации права на отмену закупочной процедуры за пределами сроков, установленных ч.1 ст.36 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

                   1. Признать жалобу ООО «Центр научных исследований и перспективных разработок» на действия ФГБУ «РЕМЦ» обоснованной.

                   2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.2 ст.36 Закона о контрактной системе.

                   3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку закупочная процедура отменена Заказчиком 22.07.2020.

                   Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

Председательствующий:

Заместитель председателя Комиссии                                                  Л.Н. Харченко

Заместители председателя Комиссии                                                  Д.С. Грешнева

                                                                                                          С.И. Казарин

Исп. Грешнева Д.С. (495) 784-75-05 (доб. 077- 181)