ФГБОУ ВО «МАИ»

ш. Волоколамское, д. 4, г. Москва,

125080, yv@mai.ru

ООО «Креативное решение»

ул. Врача Михайлова, д. 53, оф. 14,

г. Ульяновск, 432057

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-12484/2020 о нарушении

законодательства о контрактной системе

03.08.2020                                                                                                        Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: Заместителя председателя Комиссии – заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок                    Л.Н. Харченко,

Заместителей председателя Комиссии:

главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Президента РФ от 11.05.2020                   № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV, представители участвовали посредством конференц-связи,

при участии представителей ФГБОУ ВО «МАИ»: М.Н. Федюнина                (по доверенности исх.№004-11-1203/20 от 24.07.2020), Р.Н. Якубова                     (по доверенности исх.№ 004-11-1204/20 от 24.07.2020),

представители ООО «Креативное решение», о времени и порядке заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России
исх. №АК/42574/20 от 30.07.2020, в рассмотрении жалобы не участвовали,

рассмотрев жалобу ООО «Креативное решение» (далее – Заявитель) на действия ФГБОУ ВО «МАИ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту вертикального транспорта
и двухсторонней диспетчерской связи в корпусах «МАИ» (Закупка
№ 0373100065620000081) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №АК/42574/20 от 30.07.2020.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает на действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

Согласно протоколу ррассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 23.07.2020 №0373100065620000081-0 Заявителю (идентификационный номер заявки 107937267) отказано в допуске к участию в аукционе на следующем основании: «Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ) 1. По позиции товара «Стартер 10 шт» по показателю «Расстояние между радиусами лапок» указано значение «12.5-12.9 мм», при этом в Техническом задании указано значение «12.5-12.9 мм. В тоже время, согласно правилам Инструкции «Символы «многоточие», «тире» установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений из данного диапазона, не включая крайние значения». Таким образом, по данному показателю необходимо предоставление значения показателя, не включающего крайние значения показателя, указанные в Техническом задании».

В соответствии с п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной
в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование
и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона
о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом
не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию
в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация
о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона
о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлено, в частности следующее требование к товару по позиции «Стартер 10 шт»: Расстояние между радиусами лапок: 12.5-12.9 мм.

Вместе с тем, согласно инструкции по заполнению заявки: «Символы «многоточие», «тире» установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений из данного диапазона, не включая крайние значения».

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч.3.1 ст.66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях аукционной документации, а также указал, в частности следующие сведения о товаре по позиции «Стартер 10 шт»: Расстояние между радиусами лапок: 12.5-12.9 мм, что согласно пояснениям представителя Заказчика не соответствует положению инструкции, устанавливающему правило чтения символа «тире».

Вместе с тем согласно доводам жалобы Заявитель при оставлении указанного показателя неизменным, руководствовался данными Заказчиком разъяснениями положений аукционной документации, из сути которых следует, что размеры, установленные Заказчиком с использованием символа «тире», не подлежат изменению и конкретизации в составе заявки.

Так в разъяснении положений документации об электронном аукционе от 17.07.2020 №РД1  РД2 от 20.07.2020 указано, в частности следующее:

«4)       Уважаемый заказчик, у Вас в аукционной документации установлено требование к товару «Микропереключатель»:  Микропереключатель 10 шт. Ток коммутации 8-12 А. Напряжение коммутации DC 20-30В. Максимальное напряжение коммутации АС 850-950В. Габаритные размеры 50-60х10-20х30-40 мм. Согласно инструкции по заполнению заявки: «Символы «многоточие», «тире» установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений из данного диапазона, не включая крайние значения». Уважаемый заказчик, микропереключатель не гармошка, чтобы вытягиваться до нужных Вам размеров. Как у микропереключателя могут быть габаритные размеры в виде диапазона значений ? Аналогично и ток коммутации и напряжение коммутации не может быть диапазонным значением.

Аналогичное требование установлено в товарах:

•          Абонентское переговорное устройство 2 шт. Выходная мощность в громкоговорящем режиме 400-500 мВт. Электропитание по 1 проводной соединительной линии от пульта или по 2-х проводной соединительной линии от пульта или по 3-х проводной соединительной линии от пульта. Удаление от пульта 250-350 м. Ширина 100-200 мм. Высота 100-200 мм. Глубина 10-20 мм.

•          Путевой выключатель тип №1 1 шт. Контактная группа [1 “з”+1 “р”]. Тип привода поворотный рычаг с роликом или без ролика. Материал корпуса сталь или оцинкованный алюминий. Номинальное напряжение 600-700 В. Частота 50-60 Гц. Номинальный ток 8-12А. Степень защиты (от проникновения посторонних предметов и воды) более 40 IP. Габаритные размеры 40-50х135-145х40-50 мм.

•          Путевой выключатель тип №2 2 шт. Контактная группа [1 “з”+1 “р”]. Тип привода поворотный рычаг с роликом или без ролика. Материал корпуса сталь и оцинкованный алюминий. Номинальное напряжение 600-700 В. Частота 50-60 Гц. Номинальный ток 8-12 А. Степень защиты более 40 IP. Габаритные размеры 110-120х55-65х40-50 мм.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 в описание товара не должны влючаться требования к товарам, при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Участник закупки произвел анализ рынка производителей товара «Микропереключатель», но не нашел производителей товара, которые бы удовлетворяли всем требованиям Заказчика. Просим предоставить ссылки на не менее двух производителей, чьим описанием вы руководствовались при описании требований к данным товарам. Просим внести изменения в аукционную документацию, в противном случае мы будем вынуждены обратиться в ФАС. 

ОТВЕТ: Перечисленные выше значение показателей товаров являются не подлежащими изменению и конкретизации в составе заявки.»

Аналогичные правила чтения требований к размерам отражены  Заказчиком в разъяснении положений документации об электронном аукционе от 20.07.2020 №РД2 :

«1.       Пункт «Микропереключатель». Указано: «Габаритные размеры 50-60х10-20х30-40 мм. Согласно инструкции: «Символы «многоточие», «тире» установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений из данного диапазона, не включая крайние значения». Согласно данным производителей габаритные размеры микропереключателя не могут быть диапазонным значением. Устанавливая такое требование, Вы вводите УЗ в заблуждение. Просим устранить данное несоответствие? Аналогично для остальных случаев.

ОТВЕТ: Перечисленные выше значение показателей товаров являются не подлежащими изменению и конкретизации в составе заявки».

В свою очередь, представитель Заказчика, не согласившись с доводами жалобы, пояснил, что запросов относительно непосредственно параметра «Расстояние между радиусами лапок» товара «Стартер 10 шт» Заказчику не поступало, в указанных разъяснения положений аукционной документации ни товар, ни параметр не поименованы, ввиду чего, указанные разъяснения в данном конкретном случае неприменимы.

Вместе с тем в ходе заседания Комиссии Управления установлено, что поданные запросы касались непосредственно установления Заказчиком требования о предоставлении диапазонного значения размеров, которые по своей сути могут быть выражены исключительно одним конкретным значением, а следовательно, данные разъяснения могут быть применены ко всем аналогичным случаям, кроме того,  в запросе на которые даны разъяснения  положений документации об электронном аукционе от 20.07.2020 №РД2 однозначно указано  «Аналогично для остальных случаев».

Таким образом, данные Заказчиком разъяснения положений аукционной документации ввели участника закупки в заблуждение.

Одновременно с этим Комиссия Управления отмечает, что в целях исключения какого-либо субъективного правоусмотрения при разрешении вопроса о допуске той или иной заявки к участию в аукционе, документация, равно как и данные разъяснения её положений, должны содержать в себе четкие, исчерпывающие и не допускающие двусмысленного толкования требования, более того, данные Заказчиком разъяснения положений аукционной документации не должны как изменять её суть, так и должны быть приняты к учёту аукционной комиссией Заказчика при рассмотрении заявок.

Наличие же любых равновесных противоречий, возникающих при работе с аукционной документацией и разъяснений её положений, является следствием действий Заказчика, а следовательно, возникшие противоречия должны трактоваться в пользу более слабой стороны правоотношений (участника закупки).

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66  Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона
о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона
о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске
к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным
ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика, в части отказа в допуске Заявителю по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, является неправомерным и принято в нарушение ч. 5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

                    1. Признать жалобу ООО «Креативное решение» на действия аукционной комиссии  ФГБОУ ВО «МАИ» обоснованной.

                    2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение  ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

                    3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе Заказчику не выдавать, так как предписание выдано ранее по результатам рассмотрения жалобы ООО «Вектор» по делу               № 077/06/57-12112/2020 от 27.07.2020. Кроме того при исполнении предписания по вышеуказанному делу Заказчику необходимо руководствоваться также позицией контролирующего органа, изложенной в настоящем решении.

                    Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

Председательствующий:

Заместитель председателя Комиссии                                                  Л.Н. Харченко

Заместители председателя Комиссии                                                  Д.С. Грешнева

                                                                                                          С.И. Казарин

                                   Исп. Нечаев О. С.

                                   тел.8 (495)784-75-05 (077-179)