Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве 03.08.2020
Заявитель: ООО «СК НОВЫЙ ВЕК»
Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "МОСКОВСКИЙ ФИЗИКО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ)"
Жалоба призана обоснованной
Решение по жалобе № 202000132489008969

 

 

 

 

ФГАОУ ВО «МФТИ»

 

пер. Институтский, д. 9,
г. Долгопрудный, Московская обл., 141707

 

ООО «СК Новый Век»

 

ул. Большая Почтовая, д. 36, стр. 10,
эт. 2, ком. 33, г. Москва, 105082

 

АГЗ РТ

 

Московская ул., д. 55, г. Казань, РТ, 420021

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу077/06/57-12549/2020 о нарушении

законодательства о контрактной системе

03.08.2020                                                                                                      г. Москва

 

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок
Л.Н. Харченко,

Заместителей председателя Комиссии:

главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19 при участии представителей
ФГАОУ ВО «МФТИ»ООО «СК Новый Век»,

рассмотрев жалобу ООО «СК Новый Век» (далее — Заявитель) на действия ФГАОУ ВО «МФТИ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на строительство объекта «Общежитие для иностранных студентов МФТИ, г. Долгопрудный, Московская обл. (Закупка № 1048100000220000001) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 30.07.2020 №АК/42688/20, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в признании второй части заявки Заявителя не соответствующей требованиям аукционной документации.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 24.07.2020 №1048100000220000001-2 заявка Заявителя признана                                не соответствующей требованиям аукционной документации, а именно:

«1) На основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ: непредставление документов и информации, которые предусмотрены п. 4 ч. 5 ст. 66 Федерального закона №44-ФЗ и пп.2.6. п.26 Раздела III Информационной карты аукциона в электронной форме, а именно: В заявке отсутствует решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения соответствующее требованиям законодательства РФ. Решение ООО СК «Новый Век» от 27 марта 2020 г. не удостоверено надлежащим образом, а именно требования о нотариальном удостоверении любых решений участников ООО установленного пп.3. п.З ст 67.1 ГК РФ. (Решение УФАС по Амурской области по делу № 028/06/105-292/2020 от 22.06.2020 г., Решение УФАС по Ростовской области по делу Л2 061/06/69-977 2020 от 02.04.2020 г., Решение УФАС по Свердловской области по жалобе N 066/06/69-1100/2020 от 18.03.2020 г., Решение УФАС по Свердловской области по жалобе №066/06/69-671/2020 от 20.02.2020г., решение УФАС по Свердловской области по жалобе №066/06/99-733/2020 от 25.02.2020г. и «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения законодательства о хозяйственных обществах» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019)).

2) Согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 г. и п.2 Приложения №1 Постановления Правительства от 04.02.2015 г. №99, п. 22.1 Раздела III Информационной карты аукционной документации к участникам закупки установлены дополнительные требования, которые должны были подтверждаться следующими документами:

копия исполненного контракта (договора);

копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора);

копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Участник закупки в качестве подтверждения дополнительным требованиям приложил контракт по строительству от 28.12.2017 г.

Однако в составе документов отсутствуют следующие акты выполненных работ:

- по 2 этапу выполнения работ акт КС-2 №2-3 от 17.04.2018 г. представлен не в полном объеме и без подписей сторон, что противоречит, требованию документации и Постановления №99 о том, что копии актов выполненных работ должны содержать все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете" (в том числе величину денежного измерения и подписи ответственных лиц, с указанием их фамилий и инициалов);

- 4 этап выполнения работ – отсутствуют Акты о приемке выполненных работ по форме КС-2, Справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 на сумму 75 216 618,94 рубля;

- 5 этап выполнения работ – отсутствуют справка КС-3 на сумму 37 911 893,33 рубля;

Согласно п. 4.1 приложенного Участником контракта работы принимаются, в том числе, на основании Акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 и Справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

Ввиду непредоставления Участником документов, требование о наличии которых установлено в аукционной документации, заявка подлежит отклонению».

В силу п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать  требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п.4 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

В силу ч.1 ст.69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч.19 ст.68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Комиссией Управления установлено, что в составе второй части заявки представлено Решение от 27.03.2020 единственного участника
ООО «СК Новый Век» Н.А. Кушиева об одобрении совершения Обществом сделок по результатам закупочных процедур, при этом максимальная сумма одной такой сделки не должна превышать 1 000 000 000 руб.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.                           

Согласно пояснениям представителя Заказчика решение единственного участника ООО «СК Новый Век» по вопросу об одобрении совершения по результатам открытых аукционов в электронной форме сделок от 27.03.2020 г., представленное участником закупки в составе второй части заявки, нотариально не удостоверено, что не отвечает условиям о соответствии указанного решения положениям гражданского законодательства Российской Федерации и не позволяет аукционной комиссии Заказчика удостовериться в подлинности указанного документа.

В соответствии с ч.1 ст.5 Закона о контрактной системе в рамках отношений, указанных в ч.1 ст.1 Закона о контрактной системе, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), окончательных предложений. Указанные заявки, окончательные предложения и электронные документы, направленные при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, обмен электронными документами осуществляется с использованием единой информационной системы.

Также согласно ч.6 ст.24.1 Закона о контрактной системе электронные документы участника закупки, заказчика, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки должны быть подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника закупки, заказчика, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки.

На основании п.1 ст.6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ
«Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе

В соответствии с ч.1 ст.66 Закона о контрактной системе подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, зарегистрированными в единой информационной системе и аккредитованными на электронной площадке. При этом подача заявок на участие в закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации в соответствии с ч.2 и ч.2.1 ст.31 Закона о контрактной системе установлены дополнительные требования, осуществляется только участниками закупки, электронные документы (или их копии) которых размещены в соответствии с ч.13 ст.24.2 Закона о контрактной системе оператором электронной площадки в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Таким образом, участником закупки ООО «СК Новый Век» подана заявка в соответствии с вышеуказанными нормами Закона о контрактной системе и подписана усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени общества, в связи с чем дополнительного нотариального заверения подаваемых на рассмотрение документов не требуется.

Представитель Заказчика также пояснил, что другим основанием признания заявки Заявителя не соответствующей требованиям аукционной документации явилось частичное непредставление в составе заявки актов выполненных работ по форме КС-2 и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 (по 2 и 4 этапу выполнения работ по контракту, подтверждающему опыт участника закупки, связанного с предметом контракта рассматриваемой закупки), предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее — постановление № 99).

Согласно ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона объектом закупки является строительство объекта «Общежитие для иностранных студентов МФТИ, г. Долгопрудный, Московская область», начальная (максимальная) цена контракта составляет 789 421 579,00 рублей.

В соответствии с п. 2 приложения № 1 к постановлению № 99 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, при проведении закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей предъявляются дополнительные требования о наличии за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 млн. рублей.

Документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям являются: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

На основании ч.8.2 ст.66 Закона о контрактной системе электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч.2 и ч.2.1 ст.31 Закона о контрактной системе, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с ч.13 ст.24.2 Закона о контрактной системе в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в качестве подтверждающих соответствие дополнительным требованиям документов участником закупки представлен муниципальный контракт от 28.12.2017 № 45 на выполнение работ по строительству пристройки к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №8 с углубленным изучением отдельных предметов» по адресу: Московская область, г. Пушкино, ул. Чехова д.8., цена которого составляет 255 478 584 (двести пятьдесят пять миллионов четыреста семьдесят восемь тысяч пятьсот восемьдесят четыре) рубля 20 копеек, копии итоговых актов сдачи-приемки работ, содержащих все обязательные реквизиты, установленные ч.2 ст.9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», позволяющие определить стоимость выполненных работ, а также разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, что является достаточным в силу действующего законодательства.

Вместе с тем из представленных представителем Заказчика пояснений не следует, что участником закупки не соблюдены требования постановления
№ 99, установленные для подтверждения наличия опыта исполнения контракта.

Также Комиссия Управления отмечает, что в данном конкретном случае  отсутствие актов выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 в составе представленных участником документов никоим образом не свидетельствует о фактическом отсутствии у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства)  контракта(договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, предусмотренного дополнительными требованиями, установленными в соответствии с постановлением №99, при наличии в составе заявки итоговых актов сдачи-приемки выполненных работ. Вышеуказанное также свидетельствует об отсутствии у аукционной комиссии Заказчика каких-либо препятствий для определения факта исполнения участником закупки представленного контракта в полном объеме с учетом надлежащего оформления итоговых актов сдачи-приемки выполненных работ, содержащих в частности указания на стоимость выполненных работ по каждому этапу.

Согласно ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14  Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика в части признания второй части заявки Заявителя не соответствующей требованиям аукционной документации по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов, является неправомерным, а также нарушает положения ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

 

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «СК Новый Век» на действия аукционной комиссии ФГАОУ ВО «МФТИ» обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение положений ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

 

                                                                                                                                                                                                        

Председательствующий Л.Н. Харченко

 

Заместители председателя Комиссии                                                     С.И. Казарин

                                                                                                                                                                                                                 

                     Д.С. Грешнева

 

 

                               

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исп. Казарин С.И., 8 (495) 784-75-05 (доб. 077-182)                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти