РЕШЕНИЕ

по жалобе № 1191-14738-20/4

Резолютивная часть оглашена

03.08.2020 г.                                                                                                             г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд  утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалобу ООО «Лидер-ПРОМ» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона по поставке мебели для государственного казенного учреждения Самарской области «Центр учета и бюджетной аналитики» (извещение № 0142200001320012135, начальная (максимальная) цена контракта  - 553 706,27 руб.).

в присутствии представителей:

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «Лидер-ПРОМ» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона по поставке мебели для государственного казенного учреждения Самарской области «Центр учета и бюджетной аналитики» (извещение № 0142200001320012135, начальная (максимальная) цена контракта  - 553 706,27 руб.).

Согласно доводам жалобы следует, что по результатам рассмотрения вторых частей заявок, заявка ООО «Лидер-ПРОМ» была неправомерно отклонена.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчик, Уполномоченный орган против доводов Заявителя возражали, просили в удовлетворении жалобы отказать, представили письменные пояснения.

Изучив материалы жалобы, письменные пояснения, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе, Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

На основании части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 23.07.2020 №0142200001320012135-3, заявка ООО «Лидер-ПРОМ» была отклонена по следующим основаниям:

(на основании п.3 ч.6 ст.69 Закона 44-ФЗ(Ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:

несоответствие участника аукциона требованию постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616:

не представлена выписка из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров и (или) информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719.)

Пунктом 24 информационной карты электронного аукциона установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 г. № 616 (далее – Постановление № 616).

Пунктом 23 информационной карты установлен перечень документов, которые должны быть представлены участниками в составе второй части.

С учетом установленных в документации указанного аукциона требований, руководствуясь частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия рассмотрела вторые части заявок и признала заявку ООО «Лидер-ПРОМ» несоответствующей.

Вместе с тем, по результатам проведенной внеплановой проверки Комиссией Самарского УФАС России было установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Частями 1 и 2 Постановления № 616 установлены запреты на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд и целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства соответственно.

Пунктом 3 Постановления № 616 установлено, что указанные в пунктах 1 и 2 настоящего постановления запреты не применяются в том числе в случае если закупка одной единицы товара, стоимость которой не превышает 100 тыс. рублей, и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн. рублей (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 1 - 7, 124 и 125 перечня).

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что начальная (максимальная) цена контракта по указанному аукциону составляет 553 706, 27 руб., что не превышает 1 млн. руб.

Согласно обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, цена за единицу товара не превышает 100 тыс. руб.

Закупаемые в рамках рассматриваемой закупки товары не относятся к исключениям, установленным пунктом 3 Постановления № 616, а именно, не являются товарами, перечисленными в пунктах 1-7, 124 и 125 перечня, установленного в постановлении № 616.

Следовательно, у Заказчика отсутствовали основания для установления запретов в соответствии с постановлением № 616.

На основании вышеизложенного, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе, п. 3 Постановления № 616.

Руководствуясь ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,     

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «Лидер-ПРОМ» в части обжалования действий аукционной комиссии необоснованной;
2.               Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе; п. 3 Постановления № 616;
3.               Выдать Заказчику, Аукционной Комиссии, Уполномоченному органу, Оператору электронной торговой площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных при осуществлении закупки нарушений;
4.               Передать материалы жалобы должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

П Р Е Д П И С А Н И Е

об устранении нарушений законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

№ 1191-14738-20/4

Предписание оглашено:

03.08.2020 г.                                                                                                                  г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд  утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалобу ООО «Лидер-ПРОМ» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона по поставке мебели для государственного казенного учреждения Самарской области «Центр учета и бюджетной аналитики» (извещение № 0142200001320012135, начальная (максимальная) цена контракта  - 553 706,27 руб.).

в присутствии представителей:

                                                 ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Министерству управления финансами Самарской области контракт по итогам проведения Закупки не заключать;
2. Аукционной комиссии, Уполномоченному органу в течение 10 рабочих дней со дня получения настоящего предписания: отменить протокол подведения итогов электронного аукциона от 23.07.2020 №0142200001320012135-3 и назначить новую дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в  аукционе, а также разместить в единой информационной системе информацию об отмене протокола подведения итогов электронного аукциона от 23.07.2020 №0142200001320012135-3. При этом дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены протокола.
3. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 2 настоящего предписания:

уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, об отмене протокола подведения итогов электронного аукциона от 23.07.2020 № 0142200001320012135-3; о новой дате рассмотрения вторых частей заявок на участие в  аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении  указанных средств, в случае, если в их отношении блокирование прекращено.

4.                    Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытым участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 3 настоящего предписания.
5.                    Аукционной комиссии рассмотреть вторые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок с учетом мотивировочной части решения Самарского УФАС России от 03.08.2020 № 1191-14738-20/4, без предъявления требования о запрете допуска товаров, происходящих из иностранных государств.
6. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения настоящего предписания.
7. Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 03.08.2020 № 1191-14738-20/4.

В соответствии с частью 28 статьи 99 Закона о контрактной системе Заказчику, Уполномоченному органу необходимо сообщить о выполнении настоящего предписания не позднее 10 рабочих дней со дня его получения, направив в адрес Самарского УФАС России надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих исполнение предписания.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, настоящее предписание обязательно для исполнения.

Примечание: В соответствии со статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

               В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.