Сведения о проверке:

Проведена в соответствии со статьей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14.

Основание – жалоба Автономной  некоммерческой  организации  Дополнительного  профессионального образования  «Восточно- Европейское учебное  заведение «Институт менеджмента, маркетинга  и права» (далее – АНО "ВУЗ "ИНСТИТУТ МЕНЕДЖМЕНТА, МАРКЕТИНГА И ПРАВА", Общество, Заявитель) на действия Заказчика — Казённого учреждения  Ненецкого автономного округа  «Центр природопользования и охраны окружающей среды» в отношении наименования объекта закупки: «Повышение квалификации  по теме «Испытательные лаборатории, сложные  вопросы  управления  и аккредитации» (Извещение  № 0884200001020000033) (далее по тексту — КУ НАО "ЦПИООС" , Заказчик).

Сведения о закупке № 884200001020000033 (далее по тексту- Закупка), на которую поступила жалоба:

1) извещение о проведении аукциона в электронной форме размещено в единой информационной системе (далее - ЕИС) – 10.07.2020; аукционная документация утверждена Приказом КУ НАО «ЦпиООС» № 31-пкс от «10» июля 2020 г. ;

2) наименование объекта закупки – Повышение квалификации по теме "Испытательные лаборатории, сложные вопросы управления и аккредитации"

3) начальная (максимальная) цена контракта —  41 666,66 Российский рубль;

4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – аукцион в электронной форме;

5) дата и время окончания подачи заявок — 20.07.2020 15 :00 (МСК);

6) протокол рассмотрения первых частей заявок  - 21.07.2020,  размещение в ЕИС- 21.07.2020 10:21 (МСК);

7) дата проведения аукциона в электронной форме — 23.07.2020;

8) протокол подведения итогов электронного аукциона - 23.07.2020,  размещение в ЕИС- 23.07.2020 10:32 (МСК).

Срок проведения проверки: с 28 июля 2020 года по 31 июля 2020 года;

Дата рассмотрения материалов проверки – 31 июля 2020 года.

Рассмотрение проведено Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее  – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:  - руководитель Управления; Члены Комиссии:  - специалист-эксперт Управления,  - ведущий специалист - эксперт Управления, в  присутствии представителей Заказчика, в отсутствии представителей Заявителя (уведомлены надлежащим образом).

При проведении проверки и рассмотрении материалов дела № 083/06/106-40/2020 Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее по тексту - Ненецкое УФАС России) поступила жалоба (вх. № 1531) от Заявителя.

По мнению Заявителя, комиссией, по результатам рассмотрения вторых частей заявок, нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), заявка ИП Аблюковой А.В. неправомерно признана победителем электронного аукциона, в том числе заявка ИП Климовой О.В., занявшая второе место также признана комиссией соответствующей неправомерно.

Заявитель свои доводы мотивирует тем, что у данных участников закупки, вопреки п.п. 4, п. 3.2 части 2 информационной карты аукциона в составе заявки не приложена копия действующей лицензии на ведение образовательной деятельности в сфере высшего (или) дополнительного профессионального образования.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

Комиссия Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, проведя внеплановую проверку в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

10.07.2020 года Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, опубликовано извещение и документация об осуществлении закупки N 884200001020000033.

Как следует из протокола подведения итогов электронного аукциона от 23.07.2020 года аукционной комиссии на соответствие требованиям документации и действующего законодательства рассмотрены шесть заявок под идентификационными номерами N 148, N 153, N 21, N 94, N 207, № 23. По результатам рассмотрения все заявки признаны соответствующими требованиям документации. Участник закупки под идентификационным номером N 148 (ИП Аблюкова А.В.) признана победителем электронного аукциона, предложившая цену контракта в размере 4 800,40 рублей.

В соответствии с положениями ч. 1 - 3 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, направленных в соответствии с ч. 19 ст. 68 настоящего Федерального закона, до принятия решения о соответствии пяти таких заявок требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается несоответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены ч. 11 ст. 24.1, ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

При этом в силу ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч. 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных п. 5 ч. 5 ст. 66 настоящего Федерального закона, а также п. 6 ч. 5 ст. 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный ст. 14 настоящего Федерального закона.

Анализ документации об электронном аукционе показал, что положениями п.п. 4, п. 3.2 части 2 информационной карты аукциона, Заказчиком определены требования к составу второй части заявки на участие в электронном аукционе, в соответствии с которыми в составе второй части заявки должны быть представлены, копия действующей лицензии (ей) на право ведения образовательной деятельности в сфере высшего и (или) дополнительного профессионального образования с приложениями (образовательные программы, программы профессиональной подготовки должны соответствовать техническому заданию аукционной документации) в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности».

    В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон) индивидуальный предприниматель осуществляет образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников.

Согласно ч. 3 ст. 32 Закона индивидуальные предприниматели осуществляют образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения.

Частью 1 статьи 13 Закона определено, что образовательные программы реализуются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, как самостоятельно, так и посредством сетевых форм их реализации.

В соответствии с п. 20 ст. 2 Закона к организациям, оказывающим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Между тем, согласно системному толкованию пунктов 17 - 20 статьи 2, части 1 статьи 15, частей 1 - 2 статьи 21, части 1 статьи 32, частей 1 и 2 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273 "Об образовании в Российской Федерации" для индивидуальных предпринимателей, осуществляющей образовательную деятельность без привлечения педагогических работников, включая реализацию образовательных программ посредством сетевой формы обучения, образовательная лицензия не требуется.

Учитывая вышеизложенное нормы, непредставление индивидуальными предпринимателями  в составе второй части заявки копии лицензии на осуществление образовательной деятельности, Комиссия приходит к выводу, что аукционной комиссией правомерно принято решение признать данные заявки предпринимателей соответствующей требованиям документации.

В силу ч. 10 ст. 69 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

Вместе с тем из представленных документов, в том числе протокола подведения итогов электронного аукциона от 23.07.2020 в действиях участников закупки  усматриваются признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

  В этой связи Комиссия приходит к выводу, что доводы жалобы Заявителя являются необоснованными, а действия аукционной комиссии в этой части не противоречат нормам действующего законодательства.

  На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 Комиссия Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок

решила:

1. Признать жалобу АНО "ВУЗ "ИНСТИТУТ МЕНЕДЖМЕНТА, МАРКЕТИНГА И ПРАВА" на действия (бездействия) аукционной комиссии Заказчика — КУ НАО "ЦПИООС", извещение N 0884200001020000033 при осуществлении закупки «Повышение квалификации  по теме «Испытательные лаборатории, сложные  вопросы  управления  и аккредитации»  необоснованной.

2. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу, для рассмотрения вопроса о наличии в действиях участников закупки признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                               

          Члены  Комиссии