РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-12581/2020 о нарушении

Законодательства о контрактной системе

04.08.2020                                                                                             г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок А.Т. Чшиева,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Н.С. Лушниковой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно(посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,             

представители ГБУЗ «КДП № 121 ДЗМ», ООО «СК-Корстрой» участвовали посредством конференц-связи,

рассмотрев жалобу ООО «СК-Корстрой» (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ «КДП № 121 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта  на выполнение работ по текущему ремонту помещений ГБУЗ «КДП №121 ДЗМ» (Закупка
№ 0373200583120000106) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 30.07.2020 №АК/42581/20 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1,2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

1. По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены требования к товарам, а именно «Толщина металла пылезащищенного корпуса светильника с классом защиты  II от поражения электрическим током»;  «Толщина металла пылезащищенного корпуса светильника с классом защиты I  от поражения электрическим током»; «Максимальное давление воды для смесителя», «Класс дверного блока по эксплуатационным характеристикам:  предел водонепроницаемости», «Класс дверного блока по эксплуатационным характеристикам:  механическая прочность»,  «Класс дверного блока из массивной древесины по эксплуатационным характеристикам: звукоизоляция», «Класс дверного блока из клееной массивной древесины по эксплуатационным характеристикам:  теплоизоляция»,  «Класс дверного блока по эксплуатационным характеристикам:  воздухопроницаемость»,  «Класс дверного блока из клееной массивной древесины по эксплуатационным характеристикам:  звукоизоляция»,  «Высота защитной накладки установленной на полотно от нижней грани пола», «Класс по показателю приведенного сопротивления теплопередаче», «Материал изготовления филенки полотна блока дверного», «Материал изготовления сиденья унитаза» и т.д.

Согласно доводам жалобы Заявителя, установленные Заказчиком вышеуказанные характеристики товаров могут препятствовать заполнению заявки на участие в электронном аукционе, поскольку, по мнению Заявителя, значения установленных характеристик не предоставляются производителями данных товаров и могут стать известны потребителю только после проведения испытаний определенной партии товара.

  В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность данного довода жалобы, в частности указывающие на конкретные стандарты, регламенты или иные нормативные документы, согласно которым конкретные значения оспариваемых характеристик становятся известны после проведения испытаний товара.

Кроме того, в составе жалобы отсутствуют документы и сведения, свидетельствующие о том, что вышеуказанные требования могут повлечь за собой ограничение количества участников закупки, а также препятствует корректному формированию Заявки на участие в аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что  данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно возвращена закупочная процедура на стадию подачи заявок, а также опубликована измененная аукционная документация.

На заседании Комиссии Управления установлено, что по результатам проведенной внеплановой проверки в действиях Заказчика выявлены нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, в связи с чем по делу №077/06/1-10645/2020 от 02.07.2020 Заказчику выдано обязательное для   исполнения предписание об устранении нарушений законодательства
о контрактной системе, согласно которому Заказчику необходимо привести   документацию об Аукционе в соответствие с требованиями Закона
о контрактной системе и с учетом решения от 02.07.2020 по делу
№077/06/1-10645/2020 и разместить соответствующую документацию в единой информационной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что  данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.                   Признать жалобу ООО «СК-Корстрой» на действия ГБУЗ «КДП
   № 121 ДЗМ» необоснованной.
2.                   Снять ограничения на осуществление закупки, наложенные письмом Московского УФАС России №АК/42581/20 от 30.07.2020.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Председатель Комиссии                                                                          А.Т. Чшиев

  Члены Комиссии                                                                               Н.С. Лушникова                                                                                                                                                                            

                                                                                                                      Н.А. Узкий

  Исп. Лушникова Наталья Сергеевна

  тел.8 (495)784-75-05 (077-146)